Раздел I. Оценка ситуации и содержание проблемы

Раздел I. Оценка ситуации и содержание проблемы

Общие положения

Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2009 году (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

На рынок труда города Москвы в 2009 году будут оказывать влияние многие факторы, одним из которых является процесс высвобождения работников, связанный с последствиями сложившейся ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Это свидетельствует о необходимости разработки и реализации дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда.

Программа направлена на создание условий для недопущения массовых увольнений работников, содействия занятости граждан, высвобожденных с предприятий (организаций) или находящихся под риском увольнения, смягчение последствий влияния сложившейся ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики на уровень жизни населения города, в том числе для выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы.

Программа предусматривает комплекс дополнительных мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, увеличению объемов временной занятости, в том числе в форме общественных работ и стажировки выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы.

Анализ ситуации на рынке труда

Итоги социально-экономического развития Москвы в течение ряда последних лет свидетельствовали о благоприятной ситуации в экономике и социальной сфере города. Ситуация в экономике характеризовалась положительной динамикой в развитии большинства отраслей, что стимулировало рост экономической активности населения. Численность занятых в экономике возросла за 2006-2008 годы на 4,5%.

Уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимального значения к концу сентября 2008 года и составил 0,29% от численности экономически активного населения.

Однако с осени 2008 года мировой финансовый кризис начал значительным образом влиять на реальный сектор экономики города, что сказалось на постепенном замедлении темпов экономического роста.

Индекс промышленного производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в январе-декабре 2008 года по сравнению с январем-декабрем 2007 года (в сопоставимой оценке) составил 100,5% (январь-декабрь 2007 года к январю-декабрю 2006 года - 111,5%), индекс производства по этим видам деятельности по кругу крупных и средних организаций за тот же период - 99,8% (январь-декабрь 2007 года - 113,7%).

В январе-ноябре 2008 года сократился оборот организаций, занятых производством кожи, изделий из кожи и производством обуви (75,0% к январю-декабрю 2007 года), производством неметаллических минеральных продуктов (85,9%), производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования (92,7%), химическим производством (94,7%), обработкой древесины и производством изделий из дерева (99,0%).

Инвестиции в основной капитал в январе-ноябре 2008 года увеличились по сравнению в аналогичным периодом 2007 года только на 0,6% (в январе-ноябре 2007 года - на 6,0%). Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" (в сопоставимой оценке), составил 98,6% к показателю января-ноября предыдущего года (в январе-ноябре 2007 года 104,5%).

Для получения достоверной информации о ситуации на рынке труда, принятия опережающих мер по обеспечению занятости высвобождаемых работников с октября 2008 года проводится мониторинг численности работников, предполагаемых к высвобождению в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников в разрезе отраслей, предприятий.

За период с 01.10.2008 г. количество предприятий (организаций), сообщивших в службу занятости сведения о высвобождении работников в связи с сокращением штатов или ликвидацией организации, составило 723 единицы, а численность предполагаемых к высвобождению работников - 14,8 тыс. человек.

Проведенный анализ показывает, что из общей численности предполагаемых к высвобождению работников, наибольшая доля приходится на предприятия, относящиеся к таким видам экономической деятельности, как обрабатывающие производства, транспорт и связь, финансовая деятельность.

Всего за указанный период высвобождено 3447 человек, из них трудоустроено 660 человек, 551 человек обратился в службу занятости, из которых 98 человека признано безработными. Предполагается к высвобождению в январе-марте 2009 года - около 14 тыс. человек.

С целью сохранения рабочих мест и недопущения массовых увольнений несколько крупных предприятий города (ОАО "Московский подшипник", ОАО Московский металлургический завод "Серп и молот", ФГУП Телевизионный технический центр "Останкино", филиал ОАО "Е4-Центрэнергомонтаж" Завод спецоснастки) планируют ввести в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса РФ режим неполной рабочей недели.

В 2008 году квота для Москвы на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу была утверждена в размере 594886 ед.

В связи с изменением ситуации на рынке труда и предполагаемым увеличением числа обращений граждан в органы службы занятости Правительством Российской Федерации принято решение о снижении объемов привлечения иностранной рабочей силы. Так, приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. N 777н городу Москве квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу установлена в размере 392157 ед., что на 21,5% меньше, чем планировалось.

С целью уменьшения объемов привлечения в город иностранной рабочей силы, московской службой занятости осуществлялось работа по:

- взаимодействию с работодателями по уточнению реальных потребностей города в привлечении иностранной рабочей силы ввиду сокращения объемов производства, возникшего вследствие финансового кризиса;

- активному направлению москвичей, граждан, находящихся под риском увольнения, на переобучение по наиболее востребованным профессиям, по которым планируется привлечение иностранных работников;

- информированию государственных служб занятости населения субъектов РФ о свободных рабочих местах, на которые планируется привлечение иностранных работников.

Одновременно с этим, Управлением государственной службы занятости населения города Москвы разработан План мероприятий, направленных на оказание содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников.

В соответствии с этим планом специалистами службы занятости населения еженедельно проводятся совещания с представителями кадровых служб (руководителями) организаций как в ГУ ЦЗН АО, так и в управах и префектурах округов с целью разъяснения трудового законодательства, порядка высвобождения и информирования об услугах, предоставляемых службой занятости населения. Создаются временные консультационные пункты для консультирования высвобождаемых работников по трудовому законодательству, а также предоставления имеющихся в базе данных службы занятости населения вакансий. Обеспечена бесперебойная работа телефона "горячей линии" для предоставления информации и консультаций гражданам по вопросам нарушений работодателями норм трудового законодательства.

Вместе с тем, сложившаяся ситуация в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики негативно сказалась на динамике основных показателей рынка труда в городе Москве.

За период с 01.10.2008 по 31.12.2008:

- численность безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости населения, увеличилась на 4,3 тыс. человек или на 23,1% (с 18,6 тыс. человек до 22,9 тыс. человек);

- уровень регистрируемой безработицы увеличился на 0,06 процентных пункта (с 0,29% до 0,35%);

- заявленная работодателями потребность в работниках снизилась на 10,1% (с 196,2 до 176,4 тыс. вакансий).

По состоянию на 01.01.2009 рынок труда Москвы характеризуется следующими показателями:

- численность лиц, занятых экономической деятельностью - 6469,9 тыс. человек;

- численность безработных в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) - 65 тыс. человек;

- уровень безработицы по МОТ - 1,0%; - численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости - 22,9 тыс. человек;

- уровень регистрируемой безработицы - 0,35%;

- заявленная работодателями потребность в работниках - 176,4 тыс. человек;

- напряженность на рынке рабочей силы - 0,27 человек на 1 вакансию.

Программой Правительства Москвы на 2009 год предполагается создание 56,3 тыс. новых рабочих мест.

Сведения о рабочих местах в 2009 году

NN п/п	Отрасль, сфера	2009 год (прогноз)			Количество работников, занятых на рабочих мес-тах, всего, человек
		Число рабочих мест, всего, единиц	в том числе:
			созданных рабочих мест	сохраненных рабочих мест
1	2	3	4	5	6
1	Строительство	1690	828	862
2	Транспорт и связь	90538	2484	88054	83177
3	Жилищно-коммунальное хозяйство	32571	3594	28977	30427
4	Гостиничное хозяйство	6952	6952
5	Торговля и общественное питание	26865	26865
6	Бытовое обслуживание населения
7	Образование	217025	3540	213485	217025
8	Здравоохранение	3500	3500
9	Социальное обеспечение	48020	880	47140	33400
10	Культура	31607	358	31249	23789
11	Прочие	27264	7257	20007	8086
	Итого:	486032	56258	429774	395904

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. N 1491-ПП в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Прогноз ситуации на рынке труда в 2009 году

С целью прогнозирования ситуации на рынке труда в 2009 году Московской службой занятости населения проведен анализ сведений, поступивших в предшествующий период от предприятий, наметивших увольнение работников.

В 4 квартале 2008 года численность граждан, предполагаемых к высвобождению в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников, составила в среднем 4,9 тыс. человек в месяц. Полученные результаты с учетом имеющейся тенденции в целом позволяют прогнозировать ситуацию с высвобождением в 2009 году. Предполагается, что около 55-60 тысяч работников могут в 2009 году оказаться без работы по инициативе администрации.

Отмечено увеличение численности граждан, увольняющихся по собственному желанию, что также обусловлено сложившейся ситуацией в отдельных отраслях экономики (задержка или снижение заработной платы, перевод на неполный рабочий день и т.п.). Ожидаемая численность увольняющихся по собственной инициативе и ищущих работу при содействии службы занятости в 2009 году может составить около 130 тыс. человек.

Одна из наиболее многочисленных категорий граждан, обращающихся в органы занятости населения, - лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва в работе, это около 30 тыс. человек в год.

В 2009 году ожидается выпуск около 420,0 тыс. учащихся и студентов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также общеобразовательных учреждений. Прогнозируется около 150,0 тыс. выпускников в условиях кризиса могут нуждаться в содействии в поиске работы.

В Москве действует программа "Молодежная практика" (для выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования 18-30 лет), программы временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые, а также безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, среди участников которой большинство - выпускники общеобразовательных учреждений. В рамках действующей системы временного трудоустройства для учащейся молодежи участники программы имеют возможность в дальнейшем трудоустроиться на предприятиях, предоставивших временные рабочие места.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке организации временного трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (молодежной практики), утвержденное постановлением Правительства Москвы от 21 апреля 2009 г. N 346-ПП

Помимо этого, выпускники общеобразовательных учреждений, зарегистрированные в качестве безработных направляются службой занятости на профессиональное обучение в целях расширения их компетентности и повышения конкурентоспособности на рынке труда города.

Проблемой трудоустройства выпускников высшего профессионального образования занимаются и подразделения, созданные в ВУЗах.

Однако, с учетом большой востребованности в квалифицированных рабочих и специалистах среднего звена предприятий и организаций, их сложного финансового состояния, актуальной в текущем году будет организация стажировки по получаемой профессии и специальности для выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы.

Уволенные из рядов Вооруженных Сил и демобилизованные со срочной военной службы (трех призывов) в 2009 году составят более 22 тыс. человек. Из них около 12 тыс. человек могут обратиться за содействием в трудоустройстве.

Кроме того, с учетом сложившейся тенденции могут быть переведены на условия неполного рабочего времени до 100 тыс. человек и оформлены в отпуск без сохранения заработной платы до 70,0 тыс. работников.

Учитывая, что большую часть граждан, обращающихся в службу занятости, составляют работники, высвобожденные в связи с сокращением, либо уволившиеся по собственному желанию, возрастет численность безработных граждан, получающих пособие по безработице в интервале от минимального до максимального размера.

По пессимистическому сценарию рынок труда Москвы в 2009 году будет характеризоваться следующими показателями:

- численность безработных в соответствии с методологией МОТ в среднегодовом исчислении может составить около 200 тыс. человек;

- уровень безработицы по методологии МОТ может достигнуть 3,2%;

- численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в пиковый период может дойти до 60,0 тыс. человек;

- уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,0%;

- уменьшение количества заявленной работодателями потребности в работниках до 5 тыс. в месяц;

- напряженность на рынке рабочей силы - 1,0 человек на 1 вакансию.

Программой Правительства Москвы на 2009 год предполагается создание 56,3 тыс. новых рабочих мест. Однако в данных условиях необходима реализация дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда, снижению возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости, недопущению массовых увольнений работников.

Мероприятия Программы предусматривают обеспечение занятости населения, сохранение и создание рабочих мест в целях организации временной занятости, в том числе организации общественных работ для 32058 человек, стажировки выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования для 254 человек, а также опережающего профессионального обучения 4500 человек.