Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2013 г. N Ф06-9755/13 по делу N А55-1213/2013

г. Казань

30 октября 2013 г.

Дело N А55-1213/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Желаевой М.З., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителя:

истца - Белозеровой В.Ю. (доверенность от 14.05.2013 (б/н),

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Самарадорстрой", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2013 (судья Шаруева Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Холодная С.Т., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-1213/2013

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базальт Групп", г. Самара (ОГРН 1076311006650) к открытому акционерному обществу "Самарадорстрой", г. Самара, о взыскании суммы, с участием третьих лиц: Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства, г. Пенза, Пименова Евгения Сергеевича, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2013 с открытого акционерного общества "Самарадорстрой" (далее - ОАО "Самарадорстрой") в пользу общества с ограниченной ответственностью "Базальт Групп" (далее - ООО "Базальт Групп") взыскано 519 004,78 руб. ущерба, в остальной части иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Самарадорстрой" просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм права, в удовлетворении иска отказать.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит правовых оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, при проведении земляных работ 04.07.2011 работниками ОАО "Самарадорстрой" на участке трассы М5 между 909 и 910 км был поврежден волоконно-оптический кабель, принадлежащий ООО "Базальт Групп".

В подтверждение обрыва волоконно-оптического кабеля представлен акт от 04.07.2011, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.03.2012.

В обоснование размера ущерба представлены локальный ресурсный сметный расчет N РС-65, акт N 192 о приемке выполненных работ от 06.07.2011, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 06.07.2011, акт зачета встречных требований между ООО "Абонент-Сервис" и ООО "Базальт Групп" от 12.07.2011.

В разделе 3 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, закреплен порядок производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий радиофикации.

В соответствии с пунктом 18 Правил на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра), заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, введении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Такое согласие надлежит получать также на строительные, ремонтные и другие работы, выполняемые в этих зонах без проекта, при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации.

Согласно пунктам 19, 20 Правил заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии и определения глубины их залегания. Место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи, и обозначается вешками высотой 1,5-2 метра. До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается.

ООО "Базальт Групп" имеет на праве собственности волоконно-оптическую линию связи на участке: ВОЛС "Спецсвязь ГАИ Куйбышев-Сызрань", что подтверждается бухгалтерской справкой ООО "Базальт Групп" от 11.10.2011, договором купли-продажи от 31.10.2010 N 676-КП, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Самтелеком" (продавец) и ООО "Базальт Групп" (покупатель), актом приема-передачи к договору от 01.11.2010.

ОАО "Самарадорстрой" выполняло 04.07.2011 работы по капитальному ремонту федеральной автомобильной дороги М5 "Урал" на участке км 855+000 - км 911+000 в Самарской области в рамках заключенного с Федеральным государственным учреждением "Поволжуправтодор" (после переименования Федеральное казенное учреждение "Поволжуправтодор") государственного контракта от 28.03.2011 N 7/27-11 (далее - Контракт). ОАО "Самарадорстрой" также осуществлялись работы вдоль автомобильной дороги - в зоне отвода.

Согласно пункту 1.1 Контракта работы ОАО "Самарадорстрой" проводило по проекту, утвержденному распоряжением Федерального дорожного агентства от 29.08.2008 N 362-р. Начало выполнения работ - апрель 2011 года, окончание работ - сентябрь 2011 года (пункт 5.1 Контракта).

Факт порыва волоконно-оптического кабеля выявлен 04.07.2011, зафиксирован в акте, из которого следует, что при проведении земляных работ на участке трассы М-5 910-909 км сотрудниками ОАО "Самарадорстрой" под руководством Пименова Е.С. был поврежден оптико-волоконный кабель, принадлежащий ООО "Базальт Групп".

По факту повреждения линии связи по заявлению ООО "Базальт Групп" участковым уполномоченным отдела полиции N 34 (Сызранский район) Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сызранское" майором Гусаровым А.А. был собран проверочный материал и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.03.2012.

Из проверочного материала следует, что при подготовке плана-проекта ремонта автодороги М5 "Урал" (909-910 км) не указан схематически кабель, принадлежащий ООО "Базальт Групп", поскольку план-проект был подготовлен в 2006 году, а разрешение на проведение ремонтно-восстановительных работ выкупленного кабеля было получено лишь в 2008 году. В связи с чем, повреждение кабеля при ремонте автодороги М-5 "Урал" было неумышленным, по причине отсутствия сведений в план-схеме о волоконно-оптическом кабеле.

ОАО "Самарадорстрой" факт порыва волоконно-оптического кабеля не оспаривает. Допрошенный в ходе рассмотрения дела прораб ОАО "Самарадорстрой" Бирюков А.И. в своих пояснениях не отрицал факта порыва кабеля, сослался на отсутствие в технической документации сведений о прокладке кабеля.

ООО "Базальт Групп" с привлечением подрядной организации - общества с ограниченной ответственностью "Абонент Сервис" провело восстановительные работы, объем затрат которых составил 1 224 851,28 руб.

Требование от 20.08.2012 N 198 о возмещении ущерба в размере 1 224 851,28 руб. оставлено ОАО "Самарадорстрой" без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1068 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, введены для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности (пункты 1 и 2 Правил).

В силу пункта 17 Правил при реконструкции (модернизации) автомобильных и железных дорог и других сооружений промышленного и непромышленного назначения настоящие Правила распространяются и на ранее построенные сооружения связи и радиофикации, попадающие в зону отчуждения этих объектов.

Согласно пункту 52 Правил материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Подпунктом "а" пункта 48 Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы.

Материалами дела подтверждается и не отрицается ОАО "Самарадорстрой", что разрешение на проведение земляных работ в установленном законом порядке им получено не было, представитель ООО "Базальт Групп" на место производства работ не вызывался, акт уточнения трассы не составлялся и не выдавался.

Земляные работы были осуществлены ОАО "Самарадорстрой" без разрешительной документации с применением "тяжелой" техники.

ООО "Базальт Групп" причинен материальный ущерб.

В силу пункта 53 Правил материальный ущерб подлежит возмещению виновным лицом в добровольном порядке, а при наличии разногласий - в судебном порядке. Материальный ущерб взыскивается в соответствии с действующим законодательством независимо от привлечения лица, виновного в нарушении настоящих Правил, к административной или уголовной ответственности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). При проектировании прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций. Прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке или переустройстве (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Из материалов дела и акта приемки-сдачи объекта организации "Спецсвязь ГАИ Куйбышев-Сызрань" следует, что спорный кабель был приобретен у Главного Управления внутренних дел Самарской области по договору от 15.04.2004 N 21 обществом с ограниченной ответственностью "Самтелеком".

Письмом от 18.02.2009 N 311-СТК общество с ограниченной ответственностью "Самтелеком", полученным адресатом 27.02.2009, сообщило Федеральному казенному учреждению "Поволжуправтодор" о том, что вдоль трассы М5 на различном расстоянии от подошвы насыпи проходит телефонный кабель "Спецсвязь ГАИ Куйбышев-Сызрань" и представило схему прохождения линии связи обществу с ограниченной ответственностью "Самтелеком".

Согласно договору купли-продажи от 31.10.2010 N 676-КП, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Самтелеком" и ООО "Базальт Групп", ВОЛС "Спец связь ГАИ Куйбышев - Сызрань" была продана ООО "Базальт Групп".

ООО "Базальт Групп" прокладку ВОЛС "Спец связь ГАИ Куйбышев - Сызрань" не осуществляло и не должно было согласовывать ее прокладку с Федеральным казенным учреждением "Поволжуправтодор".

ОАО "Самарадорстрой" приступило к выполнению работ в соответствии с Контрактом в апреле 2011 года, т.е. к началу выполнения работ Федеральное казенное учреждение "Поволжуправтодор" имело информацию и схему о прохождении вдоль трассы М5 телефонного кабеля "Спецсвязь ГАИ Куйбышев-Сызрань", однако соответствующие изменения в проект (план-схема) трассы не внесло. ОАО "Самарадорстрой", руководствуясь предоставленным проектом, действуя добросовестно и осмотрительно, причинило ущерб ООО "Базальт Групп".

Доводы о неправомерности бездействия Федерального казенного учреждения "Поволжуправтодор" по невнесению сведений в проект могут быть основанием для предъявления самостоятельных требований о взыскании убытков.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (статья 1079 ГК РФ).

На трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами. Количество, тип и места установки информационных знаков определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам и правилам либо нормативам и правилам, установленным для сетей связи общего пользования Российской Федерации (пункт 9 Правил).

До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается (пункт 20 Правил).

Предупредительные знаки в месте проведения работ не были установлены.

Суды законно признали правомерными требования ООО "Базальт Групп" в части взыскания и 1 038 009,56 руб.

ООО "Базальт Групп" представлены доказательства фактического понесения расходов для восстановления нарушенного права, вместе с тем необоснованно предъявлена к взысканию сумма налога на добавленную стоимость в размере 186 841, 72 руб.

Из содержания статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налог на добавленную стоимость не может начисляться на сумму ущерба, так как выполнение работ по устранению повреждения линии связи не может признаваться реализацией товаров (работ, услуг), подлежащей налогообложению.

Налог на добавленную стоимость не может начисляться на сумму ущерба в силу того, что работы по устранению повреждений телефонного кабеля направлены на восстановление их нормального функционирования, не являются строительно-монтажными работами для собственного потребления истца.

Налог на добавленную стоимость является предметом рассмотрения налогового законодательства, то есть основанном на властном подчинении одной стороны другой.

Поэтому его возмещение не может регулироваться гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям гражданское законодательство не применяется.

Судебные акты в части удовлетворенной суммы в размере 519 004,78 руб. ООО "Базальт Групп" не оспариваются.

Выводы суда о применении норм права соответствует фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу N А55-1213/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.З. Желаева Н.Ю. Мельникова