Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 ноября 2013 г. N Ф06-9751/13 по делу N А57-4655/2013

г. Казань

05 ноября 2013 г.

Дело N А57-4655/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Инвариант" - Шмелькова В.А., директор, приказ от 29.12.2011 N 1,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2013 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-4655/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвариант", г. Саратов, к Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков; обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвариант" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет), выраженного в форме уведомления исх. N 01-01-24/610а-05р от 15.03.2013 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", обязании комитета выдать обществу градостроительный план земельного участка площадью 4 835 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040343:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, д. 2 А.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, комитет обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Общество в отзыве на жалобу просит оставить судебные акты в силе. В судебном заседании представитель общества дополнительно сообщил об исполнении решения суда комитетом в добровольном порядке.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 593 от 01.11.2005, соглашения от 09.12.2010 о переводе прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 593 от 01.11.2005, дополнительного соглашения от 05.04.2011 к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 593 от 01.11.2005 г, договора замены стороны в обязательстве от 30.12.2011, является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, д. 2а, общей площадью 4 835 кв. м., кадастровый номер 64:48:04 03 43:7, с разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома от 3-х до 6-ти этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

На данном земельном участке находится объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание общей площадью 700,1 кв.м., принадлежащее обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АГ 453188 от 25.01.2012, выпиской из Единого государственного реестра прав N 01/005/2013-23878 от 23.05.2013.

15.02.2013 общество обратилось с заявлением в адрес комитета и администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 4 835 кв. м., кадастровый номер 64:48:040343:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, д. 2а, для реконструкции объекта капитального строительства - 2-х этажного нежилого здания, общей площадью 700,1 кв.м.,

Уведомлением комитета исх. N 01-01-24/610а-05р от 15.03.2013 обществу отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка на основании п. 2.8 приложения к Постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.05.2012 N 1128 "Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" ввиду выявления несоответствия между условиями предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования), установленными правоустанавливающими документами и предполагаемым использованием земельного участка.

Считая отказ комитета незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановлением администрации от 18.06.2010 N 1539 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее - Регламент), в соответствии с которым комитет является уполномоченным органом по выдаче градостроительных планов. Заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица.

Пунктами 2.5.1, 2.5.2 Регламента установлен перечень документов, предоставляемых заявителями в уполномоченный орган с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Максимальный срок для подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка, согласно Регламенту, пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не должен превышать 30 дней со дня поступления заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка в комитет с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.5.2 Регламента.

Судами установлено, что при подаче заявления о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка общество представило все необходимые документы. Однако, в установленный законом срок градостроительный план земельного участка не подготовлен.

Таким образом, судами сделан правильный вывод об отсутствии у комитета обстоятельств, препятствовавших в установленные законом сроки подготовить, утвердить и выдать заявителю испрашиваемый градостроительный план земельного участка.

Суды пришли к обоснованному выводу о незаконности ссылки комитета на п. 2.8 приложения к Постановлению администрации от 29.05.2012 N 1128 "Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", в силу того, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность общества обосновывать цель истребования градостроительного плана в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Суды правомерно признали, что комитетом допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию комитета в судах первой и апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы судов по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ, основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу N А57-4655/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова