Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2013 г. N Ф06-10356/13 по делу N А55-3372/2013

г. Казань

11 ноября 2013 г.

Дело N А55-3372/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

закрытого акционерного общества "Чистая вода" - Стоянова А.В., доверенность от 15.02.2013 N 15/2013,

в отсутствие:

Министерства строительства Самарской области, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-3372/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Чистая вода" (ИНН 6318210836, ОГРН 1026300763081), г. Самара, к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Чистая вода" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - министерство) о признании незаконным решения N 3/7946 от 19.11.2012 об отказе в предоставлении земельного участка для размещения скважины для добычи воды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение суде первой инстанции отменено, требования общества удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении требования общества отказать.

Общество в отзыве на жалобу просит оставить постановление апелляционного суда в силе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв с 09 час. 00 мин. 01.11.2013 до 09 час. 30 мин. 08.11.2013.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим отмене, и решение суда первой инстанции оставлению в силе по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в министерство с заявлением о выборе земельного участка площадью 8 474 кв. м. и предварительном согласовании места расположения объекта - скважины для добычи подземных вод с трубопроводом подачи воды, сооружением оборотного водозабора и устройством поясов санитарной охраны по адресу г. Самара, Кировский район, Волжское шоссе.

Сообщением N 3/7946 от 19.11.2012 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, возложены на министерство.

Оспариваемый отказ мотивирован принятием Правительством Самарской области постановления N 639 от 09.11.2012, которым предусмотрено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется исключительно на торгах в случаях строительства развлекательных комплексов (центров), объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, объектов гостиничного хозяйства, складских объектов; гаражей, автостоянок, гаражных комплексов, паркингов; объектов автосервиса, автозаправочных и газозаправочных (газонаполнительных) станций; объектов, обеспечивающих коммерческую деятельность организаций в сферах образования здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства; промышленных объектов, объектов коммунального хозяйства, объектов материально-технического, продовольственного снабжения, объектов связи, не включенных в целевые либо адресные инвестиционные программы.

Однако на момент вынесения оспариваемого отказа министерства вышеназванное постановление не вступило в силу, поскольку опубликовано в газете "Волжская коммуна" N 418(28346) от 13.11.2012, соответственно оно вступило в силу 23.11.2012.

Таким образом, судами двух инстанций сделан правильный вывод о том, что не вступивший в силу правовой акт не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 5 статьи 11, статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет лицензию на право пользование недрами N СМР00865ВЭ, согласно которой осуществляет добычу подземных вод в Кировском районе г. Самары. Приложением N 2 к вышеназванной Лицензии (л.д.16) определено конкретное место для водозабора. Однако эксплуатируемая обществом скважина расположена вне границ испрашиваемого земельного участка. Лицензии на право пользования недрами на испрашиваемом земельном участке у заявителя не имеется. Данное обстоятельство судами установлено и заявителем не оспаривается.

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размещение на испрашиваемом земельном участке объектов, предназначенных для пользования недрами, в отсутствие надлежащим образом оформленной лицензии противоречит вышеназванным нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Выводы суда первой инстанции надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Ссылку апелляционного суда на Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 N 331-ФЗ) нельзя признать в полной мере правильной, поскольку пункт 10 названного Положения предусматривает публичный порядок ее предоставления. Таким образом, предоставление лицензии предшествует процедуре выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2013 по делу N А55-3372/2013 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев