Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 ноября 2013 г. N Ф06-9867/13 по делу N А55-33526/2012

г. Казань

14 ноября 2013 г.

Дело N А55-33526/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - Сагитзянов Р.Р., доверенность от 31.10.2013, ордер N 000059 от 01.11.2013

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "ТЕТ А ТЕТ "М"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013

по делу N А55-33526/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ М", г. Самара, (ОГРН 1056317041263) к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ост-Вектор", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым заявитель просил признать недействительным отказ, выраженный в письме от 19.10.2012 года N 3/7237, обязать устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 63:01:0809001:12 площадью 1366+/-13 кв.м. для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого и заключения договора аренды на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013, в удовлетворении требований было отказано. Суды пришли к выводу о недоказанности оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ОАО "ТЕТ А ТЕТ "М" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального права, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы утверждает, что судебные акты первой и апелляционной инстанции вынесены с существенным нарушением норм процессуального права, что привело к ограничению в правах заявителя, нарушению принципа состязательности, а также создало процессуальное преимущество Министерства строительства Самарской области.

ООО "Ост-Вектор" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Министерство строительства Самарской области представило возражения на кассационную жалобу, в котором просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать в полном объёме, судебные акты оставить без изменений. Полагает, что заключение договора аренды земельного участка, не основанное на соответствующем решении о предоставлении такого земельного участка в аренду, противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В судебном заседании представитель ОАО "ТЕТ А ТЕТ "М" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объёме. Заявил ходатайство об отложении судебного заседания по делу, в связи с необходимостью подготовки к судебному заседанию.

Данное ходатайство суд кассационной инстанции отклонил ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО "ТЕТ А ТЕТ "М", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" был заключен договор аренды земельного участка N 404 от 23.09.2008, в соответствии с которым заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0809001:12 площадью 1539, 40 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2011 по делу N A55-5162/2011, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, постановление Главы города Самары N 2583 от 26.09.2005 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары" и приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 года "О предоставлении ООО "ТЕТ А ТЕМ "М" в аренду земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого", были признаны недействительными.

Заявителем на основании Приказов Министерства строительства Самарской области N 19-п от 15.09.2011 года, N 59-п от 15.03.2012 года в целях устранения нарушения прав ООО "Ост-Вектор", были проведены кадастровые работы по размежеванию земельного участка; вновь образованы земельные участки площадью 176 кв. м под объектом недвижимости, принадлежащем ООО "Ост-Вектор" и земельным участком, предоставленным заявителю под строительство, получен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 1366+/-13 кв. м с кадастровым номером 63:01:0809001:12.

ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" 19.09.2012 обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о заключении договора аренды на уточненную площадь земельного участка 1 366 кв. м, ранее предоставленного под строительство для продолжения начатых строительных работ.

Министерство строительства Самарской области, рассмотрев обращение заявителя о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 366 кв. м, письмом от 19.10.2012 года N 3/7237 отказало в заключении договора аренды со ссылкой на статью 29, пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2011 по делу N A55-5162/2011.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2011 по делу N A55-5162/2011 постановление Главы города Самары от 26.09.2005 N 2583 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары", признано недействительным в полном объеме.

Как установлено судами, после состоявшегося судебного акта по делу N А55-5162/2011 выбор испрашиваемого заявителем земельного участка не проводился, акт о выборе не составлялся и не утверждался уполномоченным органом.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае заключение договора аренды земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого", минуя стадию выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, противоречит требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отклоняя довод заявителя о том, что поскольку заявитель продолжал пользоваться земельным участком, а министерство по истечению срока действия договора возражений в адрес заявителя не направляло, то договор аренды земельного участка N 404 от 23.09.2008 в настоящее время считается возобновленным на неопределенный срок, суды исходили из следующего. Так, при рассмотрении арбитражного дела N А55-7023/11, решение по которому было принято 06.09.2011, суд сделал вывод о том, что признание судом недействительными как противоречащих нормам земельного законодательства ненормативных правовых актов о предоставлении спорного земельного участка в аренду ответчику свидетельствует о несоответствии порядка предоставления земельного участка в аренду положениям статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем договор аренды земельного участка N 404 от 23.09.2008 является недействительным (ничтожным) как противоречащий нормам земельного законодательства.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что у министерства при установленных по делу обстоятельствах отсутствовала обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду обществу, в связи с чем оспариваемое постановление не могло привести к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя об обратном, приведенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных судами на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу N А55-33526/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

В.А.Карпова Р.В.Ананьев