Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2013 г. N 11АП-5302/13

г. Самара

17 июля 2013 г.

Дело N А55-33526/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ М" - Галимов Ю.З., по доверенности от 20.05.2011 года, Балакирева К.Ж., по доверенности,

от Министерства строительства Самарской области -Милованова Н.А., по доверенности от 27.08.2012 года,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ М", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 года по делу N А55-33526/2012, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ М", г. Самара, (ОГРН 1056317041263),

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Ост-Вектор", г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М", г. Самара, обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым заявитель просит признать недействительным отказ, выраженный в письме от 19.10.2012 года N 3/7237, обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 63:01:0809001:12 площадью 1366+/-13 кв.м. для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого и заключения договора аренды на указанный земельный участок (том 1 л.д. 3-6, 67-68).

Решением суда первой инстанции от 22 марта 2013 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ М" просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО "ТЕТ А ТЕТ М": признать недействительным отказ Министерства строительства Самарской области, выраженным письмом от 19.10.2012 года N 3/7237, обязать Министерство строительства Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" путем принятия решения о предоставлении ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" в аренду земельного участка кадастровый номер 63:01:0809001:12 площадью 1366+/-13 кв.м. для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого и заключения договора аренды на указанный земельный участок в течение двух недель после вступления решения арбитражного суда в законную силу, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно.

Податель жалобы ссылается на то, что на момент предоставления заявителю земельного участка, была предусмотрена процедура выборки земельного участка, которую заявитель произвел; процедура торгов не была предусмотрена.

Заявитель осуществлял пользование земельным участком с 30.09.2005 года на основании договора аренды N 003118з от 30.09.2005 года и договора аренды N 404 от 23.09.2008 года. Кадастровый номер участка: 63:01:0809001:12.

В настоящее время в соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости, арендатором всего участка площадью 1366 кв.м. является ООО "ТЕТ А ТЕТ "М".

Таким образом, в настоящее время проведение торгов невозможно, так как земельный участок с кадастровым номером 63:01:0809001:12, был предоставлен заявителю ранее и частично освоен им в соответствии с назначением данного участка.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу от 17.06.2013 года. Указывает на то, что судом установлено, что после признания судом Постановления Главы города Самары N 2583 от 26.09.2005 года недействительным выбор земельного участка не осуществлялся, акт о выборе не оформлялся и не утверждался в установленном порядке. Основываясь на данных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что минуя стадию выбора земельного участка и предварительного согласования месста размещения объекта, предоставление участка в рассматриваемой ситуации противоречит нормам статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик также считает необоснованной ссылку подателя жалобы на то, что судом не дана оценка постановлению Главы городского округа Самары N 313 от 13.04.2009 года о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Поскольку для разрешения спора по существу оценка данного постановления не требовалась, так как указанное постановление не влияет на отношения по предоставлению земельного участка в аренду и не регулируют арендные отношения.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 25.04.2013 года. Указывает на то, что ООО "Ост-Вектор" является собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809001:507. Осуществление прохода и проезда ООО "Ост-Вектор" к своей собственности возможно только через земельный участок с кадастровым номером 63: 01:0809001:12. Другие возможности прохода и проезда к своей собственности у третьего лица отсутствуют.

Ссылается на то, что оформление земельного участка в аренду ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" противоречит нормам земельного законодательства и нарушает безусловное право ООО "Ост-Вектор" пользоваться принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 03 июля 2013 года до 12 час 10 мин 10 июля 2013 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 10 июля 2013 года в 12 час. 10 мин.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 14 июня 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 17 июня 2013 года по делу N А55-33526/2012 произведена замена судьи Засыпкиной Т.С. на судью Кузнецова В. В.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 03 июля 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 03 июля 2013 года по делу N А55-33526/2012 произведена замена судьи Марчик Н.Ю. на судью Засыпкину Т.С.

После замены судей судебное разбирательство произведено с самого начала.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" был заключен Договор аренды земельного участка N 404 от 23.09.2008 года, в соответствии с которым заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0809001:12 площадью 1539, 40 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом (том 1 л.д. 38-42).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2011 года по делу N A55-5162/2011, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной и кассационной инстанциями, постановление Главы города Самары N 2583 от 26.09.2005 года "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары" и приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 года "О предоставлении ООО "ТЕТ А ТЕМ "М" в аренду земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого" были признаны недействительными (том 2 л.д. 22-27).

Заявителем на основании Приказов Министерства строительства Самарской области N 19-п от 15.09.2011 года, N 59-п от 15.03.2012 года в целях устранения нарушения прав ООО "Ост-Вектор", были проведены кадастровые работы по размежеванию земельного участка; вновь образованы земельные участки площадью 176 кв.м. под объектом недвижимости, принадлежащем ООО "Ост-Вектор" и земельным участком, предоставленным заявителю под строительство (том 2 л.д. 40-43), получен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 1366+/-13 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0809001:12 (том 1 л.д. 21-23).

ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" 19 сентября 2012 года обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о заключении договора аренды на уточненную площадь земельного участка 1366 кв. м., ранее предоставленного под строительство для продолжения начатых строительных работ.

Министерство строительства Самарской области, рассмотрев обращение заявителя о заключении договора аренды земельного участка площадью 1366 кв. м. письмом от 19.10.2012 года N 3/7237 отказало в заключении договора аренды со ссылкой на статью 29, пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2011 года по делу N А55-5162/2011, которым были признаны недействительными постановление Главы города Самары N 2583 от 26.09.2005 года "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары" и приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 года "О предоставлении ООО "ТЕТ А ТЕМ "М" в аренду земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого" (том 1 л.д. 43-44).

Заявитель, не согласившись с отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, согласно которому просит признать недействительным отказ, выраженный в письме от 19.10.2012 года N 3/7237, обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 63:01:0809001:12 площадью 1366+/-13 кв.м. для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого и заключения договора аренды на указанный земельный участок.

22 марта 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьями 606-607 Гражданского кодекса Российской Федерации право аренды, в том числе аренды земельного участка возникает на основании договора аренды.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2011 года по делу N A55-5162/2011 постановление Главы города Самары от 26.09.2005 года N 2583 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары" признано недействительным в полном объеме.

После признания арбитражным судом недействительным постановления Главы города Самары от 26.09.2005 года N 2583 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, выбор испрашиваемого заявителем земельного участка не проводился, акт о выборе не составлялся и не утверждался уполномоченным органом.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно было указано на то обстоятельство, что минуя стадию выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, в данном случае заключение договора аренды земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого" противоречит требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым отказом действительно нарушены права и законные интересы ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несостоятелен довод подателя жалобы о том, что Договор аренды земельного участка N 404 от 23.09.2008 года в настоящее время считается возобновленным на неопределенный срок, поскольку заявитель продолжал пользоваться земельным участком, а министерство по истечении срока действия договора возражений в адрес заявителя не направляло.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2011 года по делу N А55-7023/2011 в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" о взыскании 688 858,83 руб. было отказано.

Данным решением арбитражный суд сделал вывод о том, что признание судом недействительными как противоречащих нормам земельного законодательства ненормативных правовых актов о предоставлении спорного земельного участка в аренду ответчику свидетельствует о несоответствии порядка предоставления земельного участка в аренду положениям статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Договор аренды земельного участка N 404 от 23.09.2008 года является недействительным (ничтожным) как противоречащий нормам земельного законодательства (том 2 л.д. 45-47).

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 года по делу N А55-33526/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов