Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2013 г. N Ф06-9792/13 по делу N А65-31793/2012

г. Казань

15 ноября 2013 г.

Дело N А65-31793/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Батыршина С.Р. (доверенность от 19.08.2013),

заинтересованных лиц - Хайруллина Р.Р. (доверенности от 09.10.2013, 02.10.2013), Володина А.Е. (доверенности от 03.10.2013, 24.09.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Миннибаева Руслана Рашатовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2013 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-31793/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Миннибаева Руслана Рашатовича, г. Казань (ИНН 165713251134, ОГРНИП 312169021300209) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Миннибаев Руслан Рашатович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнений, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет) о признании действий в отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 000 000 кв.м, с кадастровым номером 16:33:140411:0008, расположенного в г. Казани, вблизи населенного пункта Салмачи, незаконными, и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка площадью 100 га, с кадастровым номером 16:33:140411:0008, расположенного в г. Казани, вблизи населенного пункта Салмачи, в собственность, подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его Миннибаеву Руслану Рашатовичу с предложением о заключении договора купли-продажи, просит установить цену продажи объекта земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:0008 в размере 10 % от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Миннибаев Руслан Рашатович просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 отменить по основаниям указанным в кассационной жалобе, заявленные требования удовлетворить.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 05.11.2013 объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 12.11.2013.

Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено 12.11.2013 в 13 часов 40 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Пестречинского района Республики Татарстан от 09.10.2004 N 651 Миннибаеву Р.Р. предоставлен земельный участок, из фонда перераспределения района, ранее находящийся в пользовании у открытого акционерного общества "Фирма "Салмачи" Пестречинского района Республики Татарстан, общей площадью 100 га, из них: 83,7 га сельхозугодий, в том числе 51,3 га пашни, в аренду, сроком на 49 лет, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 41).

Между администрацией Пестречинского района Республики Татарстан и заявителем заключен договор аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 (л.д. 39-40).

Согласно названному договору арендатор (заявитель) принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками:

Местонахождение: Республика Татарстан, Пестречинский район, вблизи н.п. Салмачи. Общая площадь 100 га, в том числе 51,3 га пашни, 32,4 га пастбищ, с кадастровым номером 16:33:140411:0001. Целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: сельскохозяйственное.

Договор аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 24.10.2008 за номером 16-16-21/011/2008-67.

Заявитель 20.09.2012 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 000 000 кв. м с кадастровым номером 16:33:140411:8, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань. Расстояние 1,5 км; направление: восток; ориентир: н.п. Вишневка, в собственность и заключении договора. Цель использования земельного участка - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 37).

Комитетом было вынесено решение, оформленное письмом от 09.10.2012 N 17665, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что предоставление земель на территории города Казани для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрено (л.д. 38).

Полагая названные действия незаконными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Судом сделан вывод о том что на заявителя не распространяется требования Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Между тем суд первой инстанции установил, что Минибаеву Р.Р. принадлежит земельный участок, площадью 100 га., с кадастровым номером 16:33:140411:0008, расположенный в г. Казани, вблизи населенного пункта Салмачи, на праве долгосрочной аренды (на 49 лет) на основании договора аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 заключенного между администрацией Пестречинского района РТ и заявителем. Договор аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 24.10.2008 номером 16-16-21/011/2008-67.

Однако в отношении этого же земельного участка суд апелляционной инстанции оставляя решение суда первой инстанции без изменения свое решение мотивировал тем, что заявитель не доказал, что испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 16:33:140411:8 принадлежит на праве аренды Миннибаеву Р.Р. на основании договора аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 и он пользуется более трех лет, что является необходимым условием для предоставления земельного участка в собственность в силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и что участок с кадастровым номером 16:33:140411:8 и с кадастровым номером 16:33:140411:0001 является одним и тем же участком.

При этом суд апелляционной инстанции не сделал вывод о невозможности предоставления земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты и содержащие прямо противоположные выводы, исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и частью 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" которая гласит, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок площадью 1 000 000 кв.м, кадастровый номер 16:33:140411:0008, относится по категории земель к землям населенных пунктов, и по виду разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из статьи 10 Закона N 101-ФЗ усматривается, что в порядке приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения государственной или муниципальной собственности имеются различия, связанные как с характеристиками предоставляемого участка, так и с титулом приобретателя относительно участка.

Если по общему правилу названные участки предоставляются в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), организуемых и проводимых в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, то исключение составляют земельные участки, переданные в аренду или находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предоставил право арендаторам объектов недвижимого имущества, отвечающего требованиям, установленным законом, потребовать заключения договора купли-продажи указанного имущества. Причем форма договора купли-продажи носит условный характер, в основе приобретения лежит юридический факт волеизъявления арендатора. При условии соблюдения норм этого закона арендодатель не вправе отказать в передаче объекта в собственность.

Договор аренды земельного участка от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044 был зарегистрирован в отношении земельного участка площадью 1 000 000 кв.м, кадастровый номер 16:33:140411:0008, номер регистрационного действия 16-16-21/001/2008-67.

Между тем суд апелляционной инстанции не дал оценки приобщенной к материалам дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2013 за N 01/105/2013-143, где указано обременение земельного участка площадью с кадастровым номером 16:33:140411:0008 в виде аренды по договору от 27.12.2004 N ТО-36-071-0044.

Согласно письма филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ от 23.07.2013 за исх.N 3383-05, из межевого дела на земельный участок с кадастровым номером 16:33:140411:0001 усматривается совпадение по координатам с земельным участком с кадастровым номер 16:33:140411:0008. Земельный участок с кадастровым номером 16:33:140411:0001 в настоящее время имеет статус "архивированный" то есть прекративший свое существование.

Кроме того, о возможности приобретения земельных участков в собственность из земель населенных пунктов, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам излагается в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2011 N 5587-ИМ/Д23.

В материалах дела не имеется доказательств о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:140411:0008 изъят из гражданского оборота или ограничен в гражданском обороте; на нем запрещается деятельность, соответствующая его целевому назначению. Согласно кадастрового паспорта этого земельного участка, разрешенное использование этого участка - ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. В связи с чем в отношении этого участка его правообладателем может ставиться вопрос о его выкупе по процедуре предоставления участка в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с соблюдением условий части 4 статьи 10 этого же закона.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по исследованию и установлению новых обстоятельств дела, оценке доказательств, представленных сторонами.

Поскольку названные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, обжалованные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А65-31793/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина