Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2013 г. N Ф06-10183/13 по делу N А65-327/2013

г. Казань

19 ноября 2013 г.

Дело N А65-327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

от закрытого акционерного общества "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" - Шалаумова Н.П. доверенность от 27.09.2013

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 (судья Р.Р. Сальманова) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 (Председательствующий судья В.Е. Кувшинов, судьи Е.Г. Филиппова, Е.И. Захарова)

А65-327/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдачи новых экземпляров дополнения N 1 к лицензионному соглашению об условиях недропользования с целью добычи песка на месторождении Елабужское-1, находящееся на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан (приложение N 6 к лицензии) и дополнения N 1 к лицензионному соглашению об условиях недропользования с целью добычи карбонатных пород на месторождении Колосовское, находящееся на территории Елабужского муниципального района РТ (приложение N 6 к лицензии).

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдачи новых экземпляров дополнения N 1 к лицензионному соглашению об условиях недропользования с целью добычи песка на месторождении Елабужское -1, находящееся на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан (приложение N 6 к лицензии) и дополнения N 1 к лицензионному соглашению об условиях недропользования с целью добычи карбонатных пород на месторождении Колосовское, находящееся на территории Елабужского муниципального района РТ (приложение N 6 к лицензии).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, указывая на пропуск срока действия лицензии на момент обращения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и просит отменить принятые по делу судебные акты.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Закрытому акционерному обществу "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства" (далее - заявитель, общество) выдана лицензия на право пользования недрами серии ЕЛА N 01058 ТЭ с целевым назначением добыча карбонатных пород на месторождении "Колосовское" в Елабужском районе Республики Татарстан, право пользования земельными участками получено на основании Распоряжения Главы администрации Елабужского района и г. Елабуги Республики Татарстан N 374 от 01.12.2005, участок недр имеет статус горного отвода, срок действия лицензии 01.06.2011.

До истечения срока действия лицензии общество 08.04.2011 обратилось в Министерство энергетики Республики Татарстан (далее - Министерство, государственный орган), наделенное в рассматриваемый период полномочиями по выдаче лицензии с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Приказами Министерства от 23.05.2011 в лицензии заявителя внесены изменения и дополнения об условиях добычи строительного песка и карбонатных пород, которые в порядке действующего на тот период законодательства переданы на подписание главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

В связи с тем, что глава района не подписал дополнения к лицензии, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан, который решением от 15.11.2011 по делу N А65-1738/2011 признал бездействие главы муниципального района Республики Татарстан незаконными и обязал подписать представленные дополнения к лицензиям.

В связи с получением информации об отсутствии в производстве у главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан дополнений к лицензии для их подписания, общество обратилось к Министерству о выдаче новых экземпляров дополнений к лицензиям.

Министерство письмом от 14.12.2012 N 8968 отказало в выдаче дополнений к лицензии, со ссылкой на истечение срока лицензий 01.06.2011.

Не согласившись с отказом государственного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, признавая отказ Министерства необоснованным, исходили из следующего.

В соответствие с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользоваться участками недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 10 Закона о недрах срок пользования участками недр продлевается по инициативе пользователя недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем.

Пункт 6.7 Порядка получения права пользования участками недр, утвержденный постановлением Госсовета Республики Татарстан от 15.12.2003 N 2459 (в редакции, действовавшей в спорный период), предусматривал согласование с главой муниципального района по месту нахождения месторождения продления срока действия лицензии. Факт направления дополнений к лицензионным соглашениям главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан, а также факт получения указанного заявления с приложенными дополнениями к лицензионным соглашениям установлен судами.

Общество обратилось в Министерство с заявлениями от 08.04.2011 о возможности продления действия лицензий серии ЕЛА N 01059 ТЭ и серии ЕЛА N 01058 ТЭ. Нарушений условий пользователя недр Министерством энергетики Республики Татарстан, главой Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Министерством экологии и природопользования Республики Татарстан суду не представлены.

Довод заявителя жалобы о пропуске срока на обращение о продлении лицензии опровергается материалами дела.

Судом первой инстанции установлен и подтвержден апелляционной инстанцией факт обращения общества до истечения срока действий лицензий, 08.04.2011 к уполномоченному органу в порядке, действовавшему на тот период, а также факт выдачи дополнений к лицензиям для оформления продления срока действий лицензий, установлен факт направления подлинников дополнений к лицензиям главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан и его уклонение от согласования дополнений к лицензиям, что установлено судебным актом по делу N А65-17384/2011. Также заявителем обжаловано постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан, предметом исполнения которого являлось обязание должника устранить допущенные нарушения путем подписания дополнений -1 к лицензионным соглашениям об условиях недропользования с целью добычи песка и карбоната на месторождениях "Елабужское-1" и "Колосовское" на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан, сроком исполнения в 5 дней. Данный отказ решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-17384/2011 признан незаконным.

Таким образом, заявитель обратился к уполномоченному органу о продлении срока действия лицензии своевременно, то есть 08.04.2011 (срок истечения лицензий 01.06.2011) и приказы Министерства о выдаче дополнений состоялись 23.05.2011.

При таких обстоятельствах суды нижестоящих инстанций установили совершение обществом всех необходимых действий для рассмотрения государственным органом его заявления о продлении срока лицензии.

Исходя из вышеизложенного, судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 по делу А65-327/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин