Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 ноября 2013 г. N Ф06-10648/13 по делу N А55-3845/2013

г. Казань

20 ноября 2013 г.

Дело N А55-3845/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

Министерства имущественных отношений Самарской области - Екатеринин И.И., доверенность от 01.04.2012

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2013 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А55-3845/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БезенчукТорг", п.г.т. Безенчук Безенчукского района Самарской области (ИНН 6330042578, ОГРН 1106330002580) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БезенчукТорг" (далее - ООО "БезенчукТорг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704004:578, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Солнечная, в районе дома N 45, и понуждении принять решение по указанному заявлению.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Минимущество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153N Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Представитель Минимущества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Минимущества от 27.08.2010 N 2153 между ООО "БезенчукТорг" (арендатор) и Минимуществом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 13.11.2010 N 1701а-2008/2013, по условиям которого обществу в аренду сроком с 23.01.2008 по 21.08.2013 предоставлен земельный участок площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0704004:578.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 23.12.2010 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ООО "БезенчукТорг" 18.12.2012 обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность для использования под временный павильон "Автомастерская", приложив к нему следующие документы: Устав, кадастровый паспорт земельного участка, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство, паспорт заявителя, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения Ростехинвентаризации, решение от 14.12.2012 N 6, копии договора аренды от 13.11.2010 N 1701а-2008/2013 и приказа Минимущества от 27.08.2010 N 2153.

Минимуществом никакого решения по указанному заявлению принято не было, что послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как правильно было указано судами, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.4 Порядка Минимущество в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, Минимущество в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Минимущество в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Минимущество обеспечивает проведение оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка.

В силу пункта 3.3 Порядка в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка Минимущество принимает решение о предоставлении земельного участка.

В случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, Минимущество принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Минимуществом до настоящего времени не принято никакого решения по заявлению ООО "БезенчукТорг" от 18.12.2012 о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, пришли к обоснованному выводу о том, что Минимуществом допущено бездействие, которое не соответствует положениям статьи 34 Земельного кодекса российской Федерации, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, статье 12 Федерального закона 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правильно удовлетворили заявленные требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Минимуществом были направлены запросы в федеральное государственное унитарное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 01.03.2013 и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 01.03.2013, не влияет на выводы судов первой и апелляционной инстанций, поскольку данные запросы были направлен в нарушение пункта 2.4 Порядка по истечении более двух месяцев со дня регистрации письменного обращения заявителя и до настоящего времени какого-либо решения по указанному заявлению не принято, хотя обществом были представлены все необходимые документы для рассмотрения его заявления по существу в установленные законом сроки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 по делу N А55-3845/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин