Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 декабря 2013 г. N Ф06-10011/13 по делу N А72-12615/2012

г. Казань

03 декабря 2013 г.

Дело N А72-12615/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.

при участии представителей:

заявителя - Екименкова Е.В., доверенность N 73 АА 0596694 от 22.08.2013

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ульяновск

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2013 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-12615/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Яфаркина Евгения Михайловича, г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью "Автолюкс", г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью "Заволжский рынок", г. Ульяновск, Ульяновское муниципальное казенное унитарное предприятие противооползневых работ, г. Ульяновск, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, г. Ульяновск, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Городской градостроительный сервис", г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Яфаркин Евгений Михайлович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) о признании незаконными действий администрации города Ульяновска (далее - администрация) по образованию земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43, площадью 7 767 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, спуск Степана Разина, д. 20, и земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:42, площадью 930 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, южнее строения N 20 по спуску Степана Разина, выразившихся в принятии постановления от 12.09.2007 N 8289 "Об утверждении проекта границ земельного участка по спуску Степана Разина, 20-Б в Ленинском районе г. Ульяновска" в части п. 1.2 и п. 1.5; о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (далее - орган кадастрового учета), выразившихся в постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровым номером 73:24:041702:43, площадью 7 767 кв. м и с кадастровым номером 73:24:041702:42, площадью 930 кв. м; об обязании органа кадастрового учета в порядке восстановления нарушенного права исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43, площадью 7 767 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:42, площадью 930 кв. м, а также восстановить записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:35, площадью 8 697, 5 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, спуск Степана Разина, 20.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Администрации города Ульяновска по образованию земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43 площадью 7767 кв. м по адресу: г. Ульяновск, спуск Степана Разина, д. 20 и земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:42 площадью 930 кв. м по адресу: г. Ульяновск, южнее строения N 20 по спуску Степана Разина, выразившиеся в принятии постановления от 12.09.2007 N 8289 "Об утверждении проекта границ земельного участка по спуску Степана Разина, 20-Б в Ленинском районе г. Ульяновска" в части п. 1.2. и п. 1.5. В порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43 и земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:42; восстановить записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:35 площадью 8697,5 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, спуск Степана Разина, 20.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация города Ульяновск обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2013, в заявленных требованиях отказать в полном объёме. Заявитель жалобы утверждает, что оспариваемые действия администрации по образованию земельных участков соответствуют нормам законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Заволжский рынок" в отзыве на кассационную жалобу просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований, кассационную жалобу рассмотреть в отсутствии представителя.

Индивидуальный предприниматель Яфаркин Е.М. представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу N А72-12615/2012 объявлялся перерыв. Судебное разбирательство по делу продолжено в час. мин. в том же составе суда.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Яфаркина Е.М. поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, считает судебные акты законными и обоснованными.

Администрация города Ульяновск и заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя индивидуального предпринимателя Яфаркина Е.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, заявитель является собственником следующих объектов недвижимости: нежилого здания общей площадью 199, 61 кв. м (литера Ж), назначение нежилое, адрес (местоположение): Ульяновская область, г. Ульяновск, спуск Степана Разина, д. 20 (кадастровый номер объекта 73:24:041702:0000:0255720006); здания гаража, назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 25,9 кв. м, инв. N 25572, лит. Е, адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, спуск Степана Разина, д. 20 (кадастровый номер 73:24:041702:0000:0255720005); здания склада, назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 38, 86 кв. м, инв. N 25572, лит. Д, адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Степана Разина спуск, д. 20 (кадастровый номер 73:24:041702:0000:0255720004).

12.09.2007 главой города Ульяновска принято постановление N 8289, которым земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:041702:21, 73:24:041702:33, 73:24:041702:23 и земельный участок с кадастровым номером 73:24:050101:1, свободный от прав третьих лиц, перераспределены, а также образованы единое землепользование и три земельных участка.

В частности, согласно п. 1.2 данного постановления образован земельный участок площадью 8 697, 5 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, спуск Степана Разина, 20, (земли населенных пунктов) под строительство новой базы. Этот участок образован из части земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:33 (Ж) площадью 8 680 кв. м и частей земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:21 (Г), (Е) площадью 9,7 кв. м и 7,8 кв. м.

Постановлением Главы города Ульяновска от 02.06.2009 N 4436 внесены изменения в указанное выше постановление от 12.09.2007 N 8289.

В частности, в п. 1.2 постановления от 12.09.2007 N 8289 внесены следующие изменения: в части площади земельного участка вместо "8697,5 кв. м" следует читать: "7767,1 кв. м", вместо "8680 кв. м" следует читать: "7749,6 кв. м".

Кроме того, постановление от 12.09.2007 N 8289 дополнено п. 1.5 следующего содержания: "п.п. 1.5. земельный участок площадью 930,4 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, южнее строения N 20 по спуску Степана Разина из части земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:33 (З) (земли населенных пунктов, территориальная зона Р-3), под размещение некапитального вспомогательного строения и инфраструктуры для отдыха на природе (эллинг для стоянки яхт)".

Таким образом, в результате действий администрации земельный участок площадью 8 697, 5 кв. м был разделен на земельные участки площадью 7 767, 1 кв. м и площадью 930, 4 кв. м.

Вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера 73:24:041702:43 и 73:24:041702:42, соответственно.

Постановлением Мэрии города Ульяновска от 22.02.2011 N 581 земельный участок с кадастровым номером 73:24:041702:43 и площадью 7 767 кв. м передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора заявителю и ООО "Автолюкс" на срок до 31.03.2060.

04.04.2011 между Мэрией г. Ульяновска (арендодатель), заявителем и ООО "Автолюкс" (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-4-771, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041702:43 для использования под нежилыми зданиями складов и гаража в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

06.05.2011 между ООО "Автолюкс" (цедент) и Самышиным С.М. (цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым цедент уступает цессионарию в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 04.04.2011 N 24-4-771.

20.12.2011 между Самышиным С.М. (арендатор) и заявителем (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-4-771 от 04.04.2011, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящего в муниципальной собственности, со множественностью лиц на стороне арендатора от 04.04.2011 N 24-4-771 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ульяновской области.

Таким образом, в настоящее время заявитель является единственным арендатором земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43.

Считая, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:35 и площадью 8 697, 5 кв. м не было получено от него письменного согласия и что в результате раздела были созданы препятствия заявителю в пользовании арендованным земельным участком в виде невозможности проезда к этому участку, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:041702:42 и 73:24:041702:43 были образованы администрацией из земельного участка площадью 8 697, 5 кв. м, находящегося в фактическом пользовании других лиц, в том числе в пользовании заявителя.

При этом на дату принятия решения о разделе земельного участка муниципальное образование - город Ульяновск не являлось собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на разделяемом земельном участке. Собственниками указанных объектов являлись заявитель и ООО "Автолюкс".

Между тем письменное согласие от заявителя и ООО "Автолюкс" на раздел спорного земельного участка не испрашивалось. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия администрации по разделу спорного земельного участка и образованию из него двух новых земельных участков проведены с нарушением требований, установленных п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, а именно: без получения согласия землепользователей разделяемого земельного участка.

Между тем суд, возлагая на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области обязанность по исключению из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43 и земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:42; восстановлению записи о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:35 площадью 8697,5 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, спуск Степана Разина, 20, не учел следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Мэрии города Ульяновска от 22.02.2011 N 581 между Мэрией г. Ульяновска (арендодатель), заявителем и ООО "Автолюкс" (арендаторы) 04.04.2011 заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-4-771, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041702:43 для использования под нежилыми зданиями складов и гаража в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, на срок до 31.03.2060. Договор прошел государственную регистрацию.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды).

Однако доводы администрации о том, что заявитель, обратившись за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:43, тем самым реализовал свое право в порядке ст.36 ЗК РФ, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Яфаркина Е.М., оставлены без внимания.

Кроме того, в соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в п. 56 данного постановления, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, причем не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При заключении гражданско-правового договора публично-правовые отношения прекратились, между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком, возможность решения вопроса об оспаривании права в административном порядке законодательством не допускается. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Однако возражения администрации по поводу избранного заявителем способа защиты оставлены судами без внимания и должной правовой оценки, без учета того, что в данном случае спорные земельные участки уже сформированы и поставлены на кадастровый учет, предоставлены в аренду не только заявителю, но и ООО " Заволжский рынок".

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанции противоречат материалам дела и нормам права, сделаны при неполном исследовании всех обстоятельств дела, в связи с чем решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 подлежат отмене.

Поскольку требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева