Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 декабря 2013 г. N Ф06-10679/13 по делу N А72-997/2013

г. Казань

05 декабря 2013 г.

Дело N А72-997/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Кушевой А.А. (доверенность от 13.06.2013),

ответчика - Скобеева А.М. (доверенность от 09.01.2013),

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.20113 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Засыпкина Т.С., Кувшинов В.Е.)

по делу N А72-997/2013

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", г. Ульяновск (ОГРН 1027301160226, ИНН 7325000052) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1047301035528, ИНН 7325051089), с привлечением третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа в государственной регистрации, об обязании осуществить регистрацию права оперативного управления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (далее - Университет) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления Университета на объект права спортивно-оздоровительный лагерь "Садовка" и о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Университета в соответствии с данными технического паспорта 2004 года на объект права: спортивно-оздоровительный лагерь "Садовка", назначение: нежилое, 1-2 этажей (подземных этажей - 1), общая площадь 3140,3 кв.м, инвентарный номер 5041, литера 1А; 2А; 3А, 3а, 3а1; 4А, р; 5А, 5а; 6А, 6а; 7А, 7А; 8А; 10А; 11А; 12А; 13А; 14А; 15А; 16А; 17А; 18А; 19А; 20А; 21А; 22А; 23А; 24А; 25А; 26А; 27А; 28А; 29А; 30А; 31А; 32А; 33А; 34А; 35А; 36А; 37А; 38А; 39А; 40А; 41А; 42А; 43А; 44А; 45А; 46А; 47А; 48А; Г; Г1; Г2; Г3; Г4; Г5; Г6; Г7; Г8; Г9; Г10; Г11; I; II; III; IV; V; VI; VII, расположенный по адресу: Российская Федерация, 433460, Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м от п. Садовка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 решение суда первой инстанции от 16.05.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Университет просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что у Университета возникло право оперативного управления на спортивно-оздоровительный лагерь "Садовка" на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании), статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; спортивно-оздоровительный лагерь "Садовка" числится на балансе Университета с момента его постройки в 1970-1980 годах самим Университетом; право Университета признается юридически действительным как возникшее до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации). Университет не согласен с выводом судов о том, что заявитель обратился за регистрацией права на несуществующий объект, ссылаясь на то, что спортивно-оздоровительный лагерь "Садовка" имеет единый план недвижимого имущества от 30.04.2004, в который входят все здания (61 объект), ему присвоен единый кадастровый и инвентарный номера.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.11.2013 был объявлен перерыв до 13 ч. 50 мин. 28.11.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1 и 2 Устава Университет образован постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1957 N 1038 и приказом Министерства высшего образования СССР от 18.09.1957 N 973 на базе вечернего факультета Куйбышевского индустриального института в г. Ульяновске, как Ульяновский вечерний политехнический институт, который постановлением Совета Министров СССР от 12.07.1962 N 737-31 и постановлением Совета Министров РСФСР от 30.07.1962 N 1020-97 реорганизован в Ульяновский политехнический институт.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1083 и приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 26.05.1994 N 524 Ульяновский политехнический институт переименован в Ульяновский государственный технический университет. Университет 23.07.2002 внесен в Единый государственный реестр юридических лиц как государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", который затем переименован в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет".

Решением Исполнительного Комитета Ульяновской областного Совета народных депутатов от 17.07.1981 N 539 земельный участок площадью 4 га передан в постоянное пользование Ульяновскому политехническому институту под оздоровительно-спортивный лагерь.

Постановлением Главы администрации Старомайнского района от 24.10.1994 Ульяновскому политехническому институту предоставлено 13 га земель на праве бессрочного (постоянного) пользования в границах, указанных на чертеже, для строительства базы отдыха института, о чем выдан государственный акт.

В соответствии со свидетельством от 03.12.2007 серии 73 АТ N 644764 за Университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха института, общая площадь 130 000 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Старомайнский район, сол. "Политехник", находится примерно в 1.1 км. по направлению на запад от п. Садовка (кадастровый номер 73:16:060501:20).

Университет 09.10.2012 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м от п. Садовка.

Сообщением от 26.10.2012 Управление Росреестра уведомило Университет о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на спортивно-оздоровительный лагерь, указав на необходимость представить документы, подтверждающие возникновение права оперативного управления на имущество, а также документы, подтверждающие передачу имущества собственником государственного учреждения на праве оперативного управления.

Сообщением Росреестра от 26.11.2012 в государственной регистрации права оперативного управления на спортивно-оздоровительный лагерь было отказано в связи с не устранением заявителем причин, препятствовавших государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 26.10.2012.

Полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, Университет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что доказательства, подтверждающие передачу Университету спортивно-оздоровительного лагеря на праве оперативного управления, не представлены, а также из того, что такой объект, как спортивно-оздоровительный лагерь в государственном кадастре недвижимости отсутствует. В связи с этим суды пришли к выводу о том, что Университет обратился за регистрацией права на несуществующий объект.

Вместе с тем, судами не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 1 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 раздела II Приложения N 1 к указанному постановлению поименованы высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации и т.д.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из реестра федерального имущества от 28.04.2004, и от 03.12.2012 у Университета в оперативном управлении находятся объекты (домики для отдыха, служебные строения и др.), находящиеся по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м. от п. Садовка.

Таким образом, на спортивно-оздоровительный лагерь Университета в силу закона возникло право федеральной собственности, и у этого учреждения возникло право оперативного управления на переданное ему имущество на основании пункта 2 статьи 39 действовавшего в спорный период Закона об образовании.

Права на недвижимое имущество, возникшие до введения государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации (пункт 1 статьи 6 Закона о госрегистрации). Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Также судами не учтено, что Университету постановлением главы администрации Старомайнского района от 24.10.1994 был отведен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, на котором расположен спортивно-оздоровительный лагерь, и право Университета на этот земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке.

Спортивно-оздоровительный лагерь как сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением.

Из материалов дела усматривается, что на государственную регистрацию Университетом был представлен план недвижимого имущества (с описанием) от 30.04.2004, составленный Ульяновским областным государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" на объект нежилого фонда спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300 м. от п. Садовка, инвентарный номер 5041, кадастровый номер 73:16:060501:0020:0050410000, в котором содержатся характеристики объектов, входящих в спортивно-оздоровительный лагерь.

В силу пункта 10 статьи 33 Закона о госрегистрации до 01.01.2013 обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Из пункта 12 статьи 33 Закона о госрегистрации (действовавшей до 01.10.2013) следует, что технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008 в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Таким образом, вывод судов о том, что Университет обратился за регистрацией права на несуществующий объект, ввиду отсутствия такого объекта, как спортивно-оздоровительный лагерь, в государственном кадастре недвижимости, сделан по неполно исследованным материалам дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.20113 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу N А72-997/2013 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина