Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 декабря 2013 г. N Ф06-10614/13 по делу N А57-8189/2011

г. Казань

05 декабря 2013 г.

Дело N АФ06-28/2013

номер дела в первой инстанции

А57-8189/2011

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ведущим специалистом Садыковым А.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011 по делу А57-8189/2011,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Саратовэнерго" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о присуждении компенсации в размере 100 000 руб., а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия решения по делу и до полной уплаты суммы компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011 по делу N А57-8189/2011.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), предусматривающих право заинтересованных лиц на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - финансовое управление), управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

В отзыве на заявление финансовое управление ссылается на то, что обязательства по исполнению судебного акта не были исполнены в силу недостаточности в бюджете Саратовского муниципального района денежных средств, что обусловлено сложившимся дефицитом бюджета Саратовского муниципального района.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011 по делу N А57-8189/2011 с муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования Саратовского муниципального района в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго", г. Саратов, в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность в размере 864 009 руб. 01 коп., взысканная с управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района Саратовской области решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2009 по делу N А57-9868/2009, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 280 руб. 18 коп.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011, принятого по делу N А57-8189/2011, 13.10.2011 выдан исполнительный лист серии АС N 001920512.

Исполнительный лист направлен заявителем в финансовый орган и получен финансовым органом 01.11.2011, однако до настоящего времени решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011 по делу N А57-8189/2011 не исполнено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации, частью 1 статьи 222.1 АПК РФ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

С 01.11.2011 следует исчислять установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок на исполнение исполнительных документов, который истек 01.02.2012.

Таким образом, установленный пунктом 6 статьи 242 БК РФ срок для исполнения судебного акта на момент рассмотрения заявления является нарушенным на 1 год и 10 месяцев.

По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) государство должно предоставить частным лицам эффективные средства защиты в случае нарушения их права на суд, включая (но не ограничиваясь) компенсацией возникшего вреда (как материального, так и нематериального).

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доводы финансового органа об отсутствии у муниципального образования достаточных для исполнения решения суда бюджетных средств не могут быть приняты судом. В соответствии с позициями, изложенными в Постановлении Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта.

Объективных причин, препятствовавших исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011 по делу N А57-8189/2011 в разумный срок в материалах дела не усматривается.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2012 N 8711/12, размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 08.11.2007 "Дело ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), может быть определен исходя из учетной ставки (ставки рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента.

Учитывая, что суд при исчислении размера компенсации, в отличие от взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, не связан математическим расчетом процентов, а в силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, судебная коллегия считает справедливым определить размер причитающейся заявителю компенсации в сумме заявленных требований в размере 100 000 руб.

Учитывая длительность неисполнения судебного акта, и принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу общества помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия настоящего постановления и до полной уплаты суммы компенсации.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" о присуждении 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2011 по делу А57-8189/2011.

Взыскать с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации, 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области перечислить взысканные денежные средства на расчетный счет открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" ИНН 6450014808, ОГРН 1026402199636, КПП 997450001, р/счет 40702810356000000908 Отделение N 8622 Сбербанка России г. Саратов, к/счет 30101810500000000649, БИК 046311649.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов