Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2013 г. N Ф06-10637/13 по делу N А55-2921/2013

г. Казань

10 декабря 2013 г.

Дело N А55-2921/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.

при участии представителей:

заявителя - Ковдра О.А., доверенность N 86 от 01.01.2013

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Холодная С.Т.),

по делу N А55-2921/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", г. Новокуйбышевск, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее - заявитель, ЗАО "ННК", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - первый ответчик, Росимущество), изложенного в письме от 17.12.2012 N ПП-10/57990, по обращениям ЗАО "ННК" от 12.12.2011 исх. N 13/61, от 01.03.2012 г. исх. N 13/140 о предоставлении в собственность земельных участков в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО "ННК" земельного участка площадью 31642 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2; земельного участка площадью 18187 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1; земельного участка площадью 54739 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А; земельного участка площадью 34833 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39а; о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - второй ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области) по возврату представленного комплекта документов по обращениям ЗАО "ННК" от 12.12.2011 исх. N 13/61, от 01.03.2012 исх. N 13/140, изложенных в письме ТУ Росимущества в Самарской области от 16.01.2013 исх. N 96; об обязании Росимущество в лице ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "ННК" путем: принятия решения о предоставлении в собственность ЗАО "ННК" земельного участка площадью 31642 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2; земельного участка площадью 18187 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1; земельного участка площадью 54739 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А; земельного участка площадью 34833 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39а; направления в адрес ЗАО "ННК" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанных земельных участков в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013, заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенное в письме от 17.12.2012 N ПП-10/57990, по обращениям ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" от 12.12.2011 исх. N 13/61, от 01.03.2012 исх. N 13/140 о предоставлении в собственность земельных участков в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" земельного участка площадью 31 642 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2; земельного участка площадью 18 187 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1; земельного участка площадью 54 739 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А; земельного участка площадью 34 833 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39а. Признал незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" от 12.12.2011 года исх. N 13/61, от 01.03.2012 исх. N 13/140, изложенные в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 16.01.2013 года исх. N 96. Обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" путем: принятия решения о предоставлении в собственность ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" земельного участка площадью 31 642 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2; земельного участка площадью 18 187 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1; земельного участка площадью 54 739 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А; земельного участка площадью 34 833 кв. м с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39а; направления в адрес ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи земельных участков в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков. Взыскал с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей и с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" отказать в полном объёме. Заявитель жалобы полагает, что государственным органом не было допущено нарушений прав и законных интересов заявителя.

Представитель ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ЗАО "ННК" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- блок компремирования газов (БКГ) в составе цеха N 1 (сооружение инженерно-технического комплекса, состоящее из парка с железнодорожным поддоном, земляной обваловкой, переходными площадками, фундаментами под оборудование и емкостями, с инженерными сетями, с мокрым газгольдером, с цеховыми и обвязочными трудопроводами и факельной установкой с факелами, с сепарационными емкостями, автодорогами и технологическими эстакадами) развернутой площадью 8008 кв.м.

- факельное хозяйство парка Б-7-1А в составе цеха N 11 (сооружение инженерно-технического комплекса с земляным основанием, с обслуживающими площадками и переходными мостиками, с внутренними технологическими обвязочными трубопроводами, фундаментами под оборудование и емкостями) развернутой площадью 35499 кв. м.

Право собственности на указанные объекты подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.11.2011 N 04/012/2011-551 и от 27.02.2012 N 04/001/2012-422.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301030:3 площадью 31642 кв. м, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2, отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под факельное хозяйство (цех N 1), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.02.2012 N 63-00-102/12-58540.

ЗАО "ННК" на праве собственности также принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание компрессорной кирпичное (в составе цеха N 11);

- здание административно-бытовое и проходной кирпичное (в составе цеха N 11);

- участок по обслуживанию и ремонту магистральных трубопроводов в составе цеха N 11 (сооружение инженерно-технического комплекса с земляным основанием, с внутренними технологическими обвязочными трубопроводами, фундаментами под оборудование и резервуарами, с инженерными сетями, с автодорогами, бетонной площадкой и технологическими эстакадами) развернутой площадью 29284 кв.м.

Право собственности на указанные объекты подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.11.2011 N 04/012/2011-586, N 04/012/2011-587, N 04/012/2011-588.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301030:4 площадью 18187 кв. м, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, д. 1, отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под цех N 17, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16.11.2011 N 63-00-102/11-305824.

ЗАО "ННК" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание ТП на отделение ДП-13;

- ДП-13 товарно-сырьевой парк приема и подготовки продуктов (сооружение инженерно-технического комплекса с бетонным основанием, земляными обвалованием, с обслуживающими площадками и переходными мостиками, с внутренними технологическими обвязочными трубопроводами, фундаментами под оборудование и емкостями, резервуарами, с инженерной сетями, со сливо-наливной эстакадой, сетью, с автодорогами, бетонными площадками и технологическими эстакадами) развернутой площадью 74108 кв.м.;

- Т-1008 товарно-сырьевой парк продуктов в составе цеха N 11 (сооружение инженерно-технического комплекса с бетонным основанием, земляными обвалованием, с обслуживающими площадками и переходными мостиками, с внутренними технологическими обвязочными трубопроводами, фундаментами под оборудование и емкостями, отстойниками, свечей, резервуарами, с инженерной сетью наружного освещения, с группой сливо-наливных эстакад, с технологическими эстакадами, с автодорогами и бетонными площадками) развернутой площадью 5664 кв. м.

Право собственности на указанные объекты подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.11.2011 N 04/012/2011-526 и N 04/012/2011-523, от 11.1.2011 N 04/012/2011-539.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0401007:2 площадью 54739 кв. м, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А, отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под внешние коммуникации цеха N 11, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.01.2012 N 63-00-102/11-26022.

ЗАО "ННК" также является собственником следующих объектов недвижимости:

- здание кирпичное;

- факельное хозяйство парка Б-7-1А в составе цеха N 11 (сооружение инженерно-технического комплекса с земляным основанием, с обслуживающими площадками и переходными мостиками, с внутренними технологическими обвязочными трубопроводами, фундаментами под оборудование и емкостями) развернутой площадью 35499 кв. м.

Право собственности на указанные объекты подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.11.2011 N 04/012/2011-550 и от 27.02.2012 N 04/001/2012-422.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0401008:5 площадью 35833 кв. м, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39-а, отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под факельное хозяйство парка Б-7-1А в составе цеха N 11, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19.10.2011 N 63-00-102/11-257730.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:04:0301030:3, 63:04:0301030:4 63:04:0401007:2, 63:04:0401008:5 находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2011 N 04/012/2011-275, N 04/012/2011-276, N 04/012/2011-296, N 04/012/2011-301.

12.12.2011 и 01.03.2012 общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 63:04:0401008:5, 63:04:0301030:3, 63:04:0301030:4, 63:04:0401007:2.

21.05.2012 указанное обращение вместе со всеми документами было направлено ТУ Росимущества в Самарской области в адрес Росимущества.

Росимущество письмом от 17.12.2012 N ПП-10/57990 отказало в принятии решения о предоставлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 63:04:0301030:3, 63:04:0301030:4, 63:04:0401007:2, 63:04:0401008:5.

В обоснование отказа указало на то, что на данных участках расположен трубопровод. Испрашиваемые земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, согласно п.п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте и не подлежат предоставлению в собственность в силу ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 16.01.2013 N 96 направило обществу результаты рассмотрения Росимуществом заявки о предоставлении в собственность земельных участков, указав на невозможность их приватизации в связи с ограничением в обороте, и возвратило заявителю представленный им пакет документов.

Не согласившись с принятым решением Росимущества об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и действиями ТУ Росимущества в Самарской области по возврату представленных документов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 90, подпункта 7 пункта 5, пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в полосе отвода железной дороги ограничены в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта (пункт 2, подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что объекты недвижимого имущества, находящиеся в настоящее время в собственности у заявителя, приобретены по результатам приватизации Новокуйбышевского нефтехимического комбината, и "обвязочные трубопроводы", "внутренние технологические обвязочные трубопроводы", входящие в состав сложной вещи: сооружения инженерно-технического комплекса, участвуют в замкнутом цикле производства и используются исключительно для собственных нужд предприятия.

Исходя из того, что спорный земельный участок относится к категории земель поселений и используется для производственной деятельности нефтехимической компании, общество не относится к организациям транспорта, в связи с чем спорный земельный участок не является ограниченным в обороте, суды двух инстанций, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 90, подпунктом 7 пункта 5, пунктом 2 статьи 27, пунктом 4 статьи 28, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка в собственность и удовлетворили заявленные требования.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания незаконными действий ТУ Росимущества в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям ЗАО "ННК" от 12.12.2011 исх. N 13/61, от 01.03.2012 исх. N 13/140, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в нарушение положений ст. 36 ЗК РФ Территориальное управление не рассмотрело по существу заявление собственника объектов недвижимого имущества и возвратило заявление и комплект документов, что в силу положений п. 4 названного Постановления является недопустимым и нарушает права заявителя.

Выводы судов соответствуют действующему законодательству, установленным по делу фактическим обстоятельствам, а также разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2013 г. N 14902/12.

Не установив препятствий для приватизации земельных участков, исходя из оснований для отказа в их предоставлении со стороны публичного собственника, суды правомерно сочли заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были изложены им ранее в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку, и по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу N А55-2921/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина Р.В.Ананьев