Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2013 г. N Ф06-463/13 по делу N А06-5310/2013

г. Казань

11 декабря 2013 г.

Дело N А06-5310/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Баширова Э.Г., Петрова А.Л.,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.08.2013 по делу N А06-5310/2013

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "ТПФ "АстрАлко" (ОГРН 1023000869561) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТПФ "АстрАлко" (далее - ООО "ТПФ "АстрАлко", общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 21.08.2013 Арбитражного суда Астраханской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 20.09.2013 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд возвратил апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования в связи с истечением срока ее подачи.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение от 21.08.2013 Арбитражного суда Астраханской области отменить и принять новый судебный акт, поскольку судом первой инстанции не в полном объеме проанализированы и оценены доказательства, предоставленные в ходе рассмотрения настоящего спора, что привело к необоснованным выводам по делу.

Судебное заседание, назначенное по ходатайству МРУ Росалкогольрегулирования с применением систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области согласно статье 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проведено в обычном режиме в связи с неявкой представителей МРУ Росалкогольрегулирования и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, ни в Арбитражный суд Ростовской области, ни в суд кассационной инстанции.

На основании части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что МРУ Росалкогольрегулирования на основании приказа от 27.06.2013 N 385 проведена проверка в отношении ООО "ТПФ "АстрАлко" на предмет соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении хранения алкогольной продукции.

Проверкой установлено, что общество осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции с нарушением абзаца 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 N 59н (далее - Технические условия), по месту нахождения обособленного подразделения (склада) ООО "ТПФ "АстрАлко" по адресу: г. Астрахань, ул. Славянская/Рыбинская, 1/12, литера 2, этаж 1, помещение 24, часть комнаты N 1.

Так, в нарушение подпункта 6 пункта 2 Технических условий расположение строительных конструкций не соответствует представленному техническому паспорту, выданному Астраханским филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" (далее - филиал Ростехинвентаризации) по состоянию на 10.08.2010.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО "ТПФ "АстрАлко" в нарушение абзаца 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ осуществляет оборот алкогольной продукции с несоблюдением требований лицензии от 15.06.2011 N А 647640, выданной обществу на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Указанные нарушения Закона, допущенные ООО "ТПФ "АстрАлко", квалифицированы заявителем по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ. По результатам проверки МРУ Росалкогольрегулирования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2013 N 09-30.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ административный материал направлен по подведомственности в арбитражный суд Астраханской области.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Технических условий продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции.

Подпунктом 9 пункта 2 Технических условий также предусмотрено, что помещения должны иметь расположение строительных конструкций, которое соответствует проектной документации на здание (сооружение).

Осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции с нарушением вышеназванных требований образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, так как является нарушением лицензионных условий и требований.

Как следует из протокола расположение строительных конструкций в складском помещении ООО "ТПФ "АстрАлко" не соответствует представленному техническому паспорту, выданному филиалом Ростехинвентаризации, а именно на поэтажном плане технического паспорта не отмечены 3 дверных проема, фактическая длина 3-х железобетонных пристенных колонн отличается от длины остальных колонн, фактическое расположение строительных конструкций - сетки Рабица и железобетонных колонн относительно друг друга не соответствует расположению данных конструкций, отмеченному на поэтажном плане в техническом паспорте.

Отклонение от данных технического паспорта, выявленное на момент осуществления проверки, обществом не отрицается.

По мнению МРУ Росалкогольрегулирования, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что с целью устранения нарушений 12.07.2013 общество заключило с филиалом Ростехинвентаризации договор на изготовление надлежащего технического паспорта на указанное помещение.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также учитывая то, что ООО "ТПФ "АстрАлко" были предприняты действенные меры по устранению выявленных нарушений, суд первой инстанции правильно посчитал, что совершенное обществом правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (все нарушения являются устранимыми, доказательств, свидетельствующих о том, что они повлияли на качество хранящейся алкогольной продукции, в материалах дела не содержится), не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, расценив содеянное как малозначительное.

Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы МРУ Росалкогольрегулирования.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.08.2013 по делу N А06-5310/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Кормаков

Судьи

Э.Г. Баширов А.Л. Петров