Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2013 г. N Ф06-405/13 по делу N А65-8881/2013

г. Казань

10 декабря 2013 г.

Дело N А65-8881/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам - Гафиятуллина А.Н., доверенность от 21.12.2012 N 44/14-31, Мусаевой О.М., доверенность от 26.03.2013 N 18/14-25,

в отсутствие представителя:

муниципального унитарного предприятия "Агентство по приватизации жилой площади города Казани" - извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.07.2013 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Марчик Н.Ю., Кузнецов В.В.)

А65-8881/2013

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Агентство по приватизации жилой площади города Казани" (ИНН 1653001509, ОГРН 1031622503087), г. Казань, к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Татарстан обратилось муниципальное унитарное предприятие "Агентство по приватизации жилой площади в городе Казани" (далее - предприятие, Агентство) с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее - Комитет, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09.04.2013 N 19/13 о назначении наказания по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 136 690 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013, заявленные предприятием требования удовлетворены.Суды признали незаконным и отменили полностью постановление по делу об административном правонарушении от 09.04.2013 N 19/13.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предприятия. Полагает, что подготовка окончательного документа в электронной форме - обязанность исполнителя кадастровых работ, а значит оформление результатов кадастровых работ в электронной форме, так же, как и оформление на бумажном носителе, не является отдельной услугой, а является результатом выполненных кадастровых работ, оформленных в соответствии с установленной законодательством формой, и, соответственно, входит в стоимость комплекса работ, на которые установлены предельные максимальные цены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм права, установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что Агентство осуществляет кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и гаражного строительства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства.

На основании Приказа Комитета от 14.02.2013 N 36 административным органом была проведена проверка предприятия на предмет соблюдения субъектом ценообразования обязательных требований действующего законодательства в части соблюдения установленного порядка ценообразования.

В ходе проверки выявлено, что Агентством совершено административное правонарушение, выраженное в том, что при выполнении кадастровых работ в период с августа 2012 по февраль 2013 предприятие завышало цены на кадастровые работы на сумму от 1000 руб. до 1345 руб.

Завышение выражалось в том, что Агентство взимало отдельную плату за подготовку межевого плана в формате XML, помимо платы, установленной постановлением Правления Комитета от 18.12.2009 N 9-10/нпс предельно максимальной цене на кадастровые работы.

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначению наказания в виде административного штрафа в размере 136 690 руб., о чем вынесено постановление от 09.04.2013 N 19/13.

Посчитав вынесенное административном органом постановление незаконным, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования предприятия, суды обеих инстанций пришли к выводу, что событие вменяемого правонарушения, выразившееся в завышении утвержденного тарифа, в действиях Агентства Комитетом не доказано, так как Агентством выполнялись кадастровые работы, входящие в состав комплекса работ, установленных Комитетом в Приказе от 18.12.2009 N 9-10/нпс, а также Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), который не предусматривает в обязательном порядке сдачу в орган кадастрового учета межевого плана на электронном носителе и не включает данную услугу в результат кадастровых работ.

Однако судебная коллегия кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 221-ФЗ кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона N 221-ФЗ в результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета.

Согласно части 12 статьи 38 Закона N 221-ФЗ форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Министерство экономического развития Российской Федерации приказом 24.11.2008 N 412 утвердило форму и требования к подготовке межевого плана.

Исходя из пункта 16 вышеуказанных требований к подготовке межевого плана в редакции от 25.01.2012 межевой план оформляется в электронной форме на электронном носителе в случаях, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета, как в форме электронного документа, так и в виде бумажного документа.

Согласно пункту 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.01.2012 N 32 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412" межевые планы, оформленные в соответствии с требованиями, действовавшими до вступления данного приказа в силу (в виде бумажного документа), могут подаваться для кадастрового учета до 01.07.2012.

С 01.07.2012 оформление межевого плана в электронной форме является обязательным для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Учитывая вышеизложенные нормы права, оформление результатов кадастровых работ в электронной форме, так же, как и оформление на бумажном носителе, не является отдельной услугой, а является результатом выполненных кадастровых работ, оформленных в соответствии с установленной законодательством формой, и, соответственно, входит в стоимость комплекса работ, на которые установлены предельные максимальные цены. Оформление результатов кадастровых работ в электронной форме как отдельный вид услуг (работ) действующим законодательством не выделяется.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" субъектам Российской Федерации предоставлено право на период до 01.03.2015 устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Правления Комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.12.2009 N 9-10/нпс "Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы в Республике Татарстан" (далее - Постановление N 9-10/нпс) установлены предельные максимальные цены на кадастровые работы, результатом которых является сформированное землеустроительное дело и межевой план, готовый для его постановки на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 18.12.2009 N 9-10/нпс максимальные предельные цены, предусмотренные постановлением, применяются всеми юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, и индивидуальными предпринимателями, выполняющими кадастровые работы на территории Республики Татарстан.

Из требований статьи 424 ГК РФ, Постановления N 9-10/нпс усматривается, что тариф, применяемый при осуществлении кадастровых работ должен быть установлен уполномоченным на то органом.

Следовательно, в связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций не применены подлежащие применению в данном случае вышеуказанные нормы действующего законодательства, судебные акты подлежат отмене в силу статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Агентства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу N А65-8881/2013 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Агентство по приватизации жилой площади города Казани" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин