Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2013 г. N Ф06-109/13 по делу N А57-2178/2013

г. Казань

10 декабря 2013 г.

Дело N А57-2178/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Абдулвагапова Р.Г.,

судей Хабибуллина Л.Ф., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Фокова В.И., доверенность от 03.09.2013 N 1-6273,

Салиенко Ю.А., доверенность от 10.01.2013 N 1-28,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Шавалиевой К.И., доверенность от 04.12.2013 N 02/1-6504,

в отсутствие:

открытого акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2013 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А57-2178/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, открытому акционерному обществу "Авиакомпания "ЮТэйр", г. Ханты-Мансийск, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - общество "Саравиа") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 27.11.2012 по делу N 5-72/113/тр.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено открытое акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - общество "Авиакомпания "ЮТэйр").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Саравиа" просит отменить состоявшиеся судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Решением антимонопольного органа от 10.02.2012 N 32-113/тр заявитель признан нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) и ему выдано предписание о необходимости в срок до 01.03.2012 разместить на сайте www.saravia.ru информацию, предусмотренную пунктом 36 Правил обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства Российская Федерация от 22.07.2009 N 599 (далее - Правила).

Обществу "Саравиа" также выдано предупреждение от 02.02.2012 N 02/1-442 о необходимости прекращения действий по отказу обществу "Авиакомпании "ЮТэйр" в заключение договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов путем предоставления названной авиакомпании слотов воздушных судов типа ЯК-42 в соответствии с пунктом 11 Правил, с учетом права исторического слота общества "Саравиа" на вылет из аэропорта г. Саратова в 06 часов 50 минут и заключения на согласованных с обществом "Авиакомпании "ЮТэйр" условиях договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов в срок до 20.03.2012.

В управление поступило заявление общества "Авиакомпания "ЮТэйр" о неисполнении заявителем предупреждения антимонопольного органа от 02.02.2012 N 02/1-442.

Решением антимонопольного органа от 27.11.2012 по делу N 5-72/113/тр общество "Саравиа" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5), создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

Решением Правления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 25.05.1998 N 18/2-а/п общество "Саравиа" включено в реестр субъектов естественных монополий.

Общество "Авиакомпании "ЮТэйр" 12.09.2011 направило в адрес общества "Саравиа" заявку на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах для воздушных судов ЯК-42 по маршруту Москва-Саратов на сезон "Зима-2011".

Согласно указанной заявке общество "Авиакомпания "ЮТэйр" запросило слот для воздушных судов ЯК-42 со следующим временным интервалом "прибытие - отправление": прибытие 00 часов 30 минут, отправление 07 часов 15 минут.

Рассмотрев данную заявку, общество "Саравиа" письмом от 30.09.2011 N 29-6597 со ссылкой на пункт 12 Правил отклонило ее, указав на то, что испрашиваемые слоты заняты рейсами, выполняемыми ею по праву исторического слота, предложила выполнение рейсов в ином временном интервале: прибытие 00 часов 30 минут, вылет не позднее 04 часов 00 минут.

Вместе с тем ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что общество "Саравиа" на сезон "Зима-2011" обладало правом исторического слота - вылет из Саратова - 06 часов 50 минут. Следовательно, испрашиваемый обществом "Авиакомпания "ЮТэйр" слот по времени вылета (07 часов 15 минут) не совпадал со временем вылета исторического слота общества "Саравиа" (06 часов 50 минут).

Поэтому выводы судов о неправомерности отклонения заявки общества "Авиакомпания "ЮТэйр" по праву исторического слота суд кассационной инстанции признает правильным.

Как указывает податель жалобы, у общества "Саравиа" отсутствовала техническая возможность наземного обслуживания воздушных судов общества "Авиакомпания "ЮТэйр" в запрошенное время (07 часов 15 минут).

Между тем, как правильно указано судами, заявка общества "Авиакомпания "ЮТэйр" отклонена по праву исторического слота, а не по причине отсутствия технической возможности обслуживания воздушных судов данной авиакомпании.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Правил, в случае, если отсутствует техническая возможность в полной мере удовлетворять все заявки (по объему и (или) времени оказания услуг), главный оператор (оператор) в течение 30 дней со дня направления отказа от удовлетворения заявки на основании отсутствия технической возможности аэропорта обязан разработать план мероприятий, направленных на обеспечение такой технической возможности. Указанный план мероприятий размещается на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и направляется в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Однако судами установлено, что общество "Саравиа" не предпринимало каких-либо действий, направленных на обеспечение технической возможности по предоставлению обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" слотов на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах для осуществления воздушных перевозок по маршруту Саратов-Москва-Саратов.

Представленный в материалы дела План мероприятий разработан по обеспечению технической возможности приема воздушных средств иностранного производства (СRJ 200, ATR 42/72) и основанием для разработки указанного Плана мероприятий послужила заявка закрытого акционерного общества Авиакомпания "РусЛайн" на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах от 25.05.2011.

Суды обоснованно признали как неподтвержденный довод заявителя об отклонении заявки общества "Авиакомпания "ЮТэйр" по причине отсутствия технической возможности по наземному обслуживанию воздушных судов указанной компании и отсутствия технической возможности аэропорта Саратов по причине работы одной стойки регистрации пассажиров и багажа.

Заявитель не сообщил обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" об ограниченной технической возможности аэропорта Саратов, а именно о том, что пропускная способность обслуживания воздушных перевозок аэропорта Саратов составляет 40 пассажиров в час, что не позволяет проводить регистрацию одновременно на два рейса с вылетами в 06 часов 50 минут и в 07 часов 15 минут, поскольку регистрация пассажиров начинается за два часа и заканчивается за 40 минут до отправления воздушного судна, а также о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги и заключен договор.

Судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о том, что антимонопольным органом дана надлежащая правовая оценка действиям заявителя по необоснованному отклонению заявки общества "Авиакомпания "ЮТэйр" на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах от 12.09.2011 на сезон "Зима-2011". Поэтому суды пришли к правомерному выводу о подтверждении управлением факта нарушения обществом "Саравиа" положений части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции".

Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А57-2178/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Г Абдулвагапов

Судьи

Л.Ф. Хабибуллин Р.Р. Мухаметшин