Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф06-911/13 по делу N А06-2901/2013

г. Казань

17 декабря 2013 г.

Дело N А06-2901/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,

судей Логинова О.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

ответчика - Нургалиева Т.Р., доверенность от 09.01.2013,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2013 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А06-2901/2013

по заявлению Государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы", с. Кулаковка Приволжского района Астраханской области (ОГРН 1023000833943, ИНН 3017000043) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2013 N 30-А-03А13,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Астраханской области обратилось Государственное предприятие Астраханской области "Астраханские водопроводы" (далее - ГП АО "Астраханские водопроводы", предприятие, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) от 04.04.2013 N 30-А-03-13.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2013 признано незаконным и отменено постановление УФАС по Астраханской области от 04.04.2013 N 30-А-03-13 о привлечении Государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2013 оставлено без изменения.

УФАС по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований предприятия.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия заявителя.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося в судебное заседание представителя УФАС по Астраханской области, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган 18.07.2012 поступило заявление ОАО "Астрвод" о нарушении антимонопольного законодательства ГП АО "Астраханские водопроводы".

16.07.2011 между ГП АО "Астраханские водопроводы" и ОАО "Астрвод" был заключен договор аренды имущества, согласно которому Арендодатель (ГП АО "Астраханские водопроводы") сдает Арендатору (ОАО "Астрвод") за плату во временное пользование следующие имущественные комплексы: "Камызякский групповой водопровод"; "Красноярский групповой водопровод"; "Володарский групповой водопровод"; "Харабалинский групповой водопровод"; "Ахтубинский групповой водопровод".

Данный договор аренды расторгнут сторонами 14.05.2012, что подтверждается соглашением о расторжении договора.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.05.2012 по делу N А06-7062/2011 ОАО "Астрвод" признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного общества открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Попов Алексей Юрьевич.

Письмом от 14.05.2012 N 92 ОАО "Астрвод" уведомило ООО "Астраханские томаты - Лиман" о том, что в связи с расторжением договора аренды имущества от 16.07.2011 ОАО "Астрвод" прекращает свою деятельность в качестве ресурсоснабжающей организации по поставке холодной воды и прочих услуг, и заключенные договоры на отпуск холодной воды и прочие услуги с 01.06.2012. По вопросу дальнейшего водоснабжения ООО "Астраханские томаты - Лиман" следует обратиться в ГП АО "Астраханские водопроводы".

Письмом от 17.05.2012 N 1 ГП АО "Астраханские водопроводы" сообщило ООО "Астраханские томаты - Лиман" о том, что в связи с расторжением договора аренды имущества от 16.07.2011 ГП АО "Астраханские водопроводы" возобновляет свою деятельность в качестве ресурсоснабжающей организации по поставке холодной воды и прочих услуг, между ГП АО "Астраханские водопроводы" и ООО "Астрвод" заключен агентский договор от 14.05.2012 N 1 в интересах ГП АО "Астраханские водопроводы".

ООО "Астрвод" (Агент) в соответствии агентским договором от 14.05.2012 N 1, действующее от имени и в интересах ГП АО "Астраханские водопроводы" (водоснабжающая организация) заключило с ООО "Астраханские томаты - Лиман" (абонент) договор на отпуск холодной воды от 01.06.2012 N 1553/2012.

На основании данного договора ГП АО "Астраханские водопроводы" в 2012 году оказывало ООО "Астраханские томаты - Лиман" услуги водоснабжения, что подтверждается актом от 17.08.2012 N ЛиГ00000158.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 31.08.2012 N 93 для ГП АО "Астраханские водопроводы" утвержден тариф на питьевую воду со следующей календарной разбивкой:

с 01.10.2012 до 30.06.2013 в размере 34,34 руб./куб. м (с налогом на добавленную стоимость (далее - НДС));

с 01.07.2013 до 31.12.2013 в размере 36,15 руб./куб. м (с НДС).

Однако до утверждения данного тарифа Службой по тарифам Астраханской облает ГП АО "Астраханские водопроводы" 17.08.2012 выставило ООО "Астраханские томаты Лиман" счет-фактуру от 17.08.2012 N ЛиГ00000158, с указанием суммы оплаты за оказанные услуги исходя из тарифа за услуги водоснабжения в размере 34,36 руб./куб. м (с НДС).

Поскольку по состоянию на 17.08.2012 тарифы на услуги водоснабжения не были утверждены для ГП АО "Астраханские водопроводы", антимонопольный орган пришел к выводу о том, что предприятие не вправе было требовать с ООО "Астраханские томаты - Лиман" оплату услуг по тарифам, не утвержденным для ГП АО "Астраханские водопроводы" уполномоченным органом.

Постановлением УФАС по Астраханской области от 04.04.2013 N 30-А-03-13 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 737 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ГП АО "Астраханские водопроводы" является единственным хозсубъектом, оказывающим услуги водоснабжения в границах присоединенных водопроводных сетей ГП АО "Астраханские водопроводы".

Согласно пункту 2.2 Устава ГП АО "Астраханские водопроводы" предметом деятельности ГП АО "Астраханские водопроводы" является водообеспечение на территории Астраханской области физических и юридических лиц.

Предприятие включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по товарной группе "снабжение питьевой, водой" с долей более 65 процентов, в географических границах Астраханской области.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 18.11.2009 N 102 для ОАО "Астрвод" установлены предельные и предельные максимальные тарифы на холодную воду, согласно которых с 01.07.2012 по 31.12.2012 предельный максимальный тариф на холодную воду составлял 34,36 руб./куб.м.

17.08.2012 предприятие выставило ООО "Астраханские томаты - Лиман" счет N ЛиГ00000158 за холодную воду за июль 2012 года.

Цена за куб.м. холодной воды составила 34,36 руб.

На июль 2012 года тарифы на холодную воду для заявителя в установленном порядке утверждены не были.

Таким образом, предприятие при расчете с потребителем использовал тариф, установленный для ОАО "Астрвод".

14.05.2012 между ГП АО "Астраханские водопроводы" и ОАО "Астрвод" подписано соглашение о расторжении договора аренды имущества от 16.07.2011.

Пунктом 2 данного соглашения установлено, что в целях недопущения перерыва в водоснабжении, деятельность по производству и подаче питьевой воды с 01.06.2012 осуществляется ГП АО "Астраханские водопроводы".

При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, поскольку сам по себе факт неисполнения предприятием публичной обязанности по установлению в предусмотренном законом порядке цены на холодную воду, не может нарушать права потребителей.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, что в случае продолжения деятельности ОАО "Астрвод", потребители оплачивали бы холодную воду по аналогичным тарифам, согласно которых ГП АО "Астраханские водопроводы" выставило счет на оплату за июль 2012 года.

Суды обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, поскольку сам по себе факт неисполнения предприятием публичной обязанности по установлению в предусмотренном законом порядке цены на холодную воду, не может нарушать права потребителей.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования предприятия.

Суды полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Доводы УФАС по Астраханской области, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу N А06-2901/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

О.В. Логинов Ф.Г. Гарипова