Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф06-11135/13 по делу N А55-5306/2013

г. Казань

17 декабря 2013 г.

Дело N А55-5306/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-5306/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форсаж-Кредит" (ОГРН 1076316008977) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконными действий, с участием третьего лица: открытого акционерного общества "Самараэнерго",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Форсаж-Кредит" (далее - общество, ООО "Форсаж-Кредит") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Теруправление) о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/ул. Подпольщиков, на праве собственности, от подготовки и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка; обязании принять решение по заявлению ООО "Форсаж-Кредит" о предоставлении на праве собственности вышеназванного земельного участка, а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Форсаж-Кредит" не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представителем ООО "Форсаж-Кредит" в судебном заседании было заявлено об изменении предмета требований, в соответствии с которыми заявитель просит признать незаконным отказ Теруправления в предоставлении ООО "Форсаж-Кредит" в собственность земельного участка площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, содержащийся в сообщении от 30.01.2013 N 817, обязать принять решение по заявлению ООО "Форсаж-Кредит" о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 3400,7, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, /Овраг подпольщиков, участок б/н, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467 не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Форсаж-Кредит" не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 14.06.2013 заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ Теруправления в предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, содержащийся в сообщении от 30.01.2013 N 817, и обязал Теруправление по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" путем обращения в органы местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 решение суда первой инстанции изменено, абзац второй резолютивной части изложен в следующей редакции: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Теруправление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.12.2013 до 10.12.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене в части с оставлением в силе в указанной части решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на этот земельный участок в соответствии с Кодексом.

Согласно пункту 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в течение месяца со дня принятия указанного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

ООО "Форсаж-Кредит" является собственником сооружения - стоянки N 10 в том числе: одноэтажное сторожевое помещение (литера А) площадью 8,50 кв.м., замощение (асфальтовое покрытие) площадью 3317,80 кв.м., ограждение (забор) длиной 250,61 м, электроснабжение протяженностью 0,162 км, опоры ж/б 7 шт., кронштейны 7 шт., светильники 7 шт., расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, б/н, что подтверждено выпиской из ЕГРП от 16.11.2012.

Указанное сооружение расположено на земельном участке площадью 3400,7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, что подтверждено выпиской из ЕГРП от 22.11.2012.

ООО "Форсаж-Кредит" обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:9467 в собственность.

Сообщением от 30.01.2013 N 817 Теруправление отказало в выкупе земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не является объектом права, так как не прошел государственный кадастровый учет; не представлены документы, установленные пунктами 1, 3, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень документов).

ООО "Форсаж-Кредит", не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд Самарской области с уточненным заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Теруправления в предоставлении обществу в собственность земельного участка; обязать принять решение по заявлению ООО "Форсаж-Кредит" о предоставлении на праве собственности земельного участка не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Форсаж - Кредит" не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суды, оценив представленные по делу доказательства, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Суды установили, что в отношении спорного земельного участка осуществлен кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка (границы которого подлежат уточнению при межевании), и ему присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:9467. Суды, проанализировав положения пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, пришли к выводу об отсутствии у заявителя обязанности представлять кадастровый паспорт вместе с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, соответственно, несостоятельности довода ответчика о нарушении заявителем пункта 6 Перечня документов.

Отклоняя доводы ответчика о нарушении требований пунктов 1, 3 Перечня документов и непредставлении копий страницы паспорта представителя ООО "Форсаж-Кредит", протокола общего собрания участников общества о назначении директора, суды исходили из того, что заявление о предоставлении земельного участка подписано директором ООО "Форсаж-Кредит" Ожигиным В.А., который в силу статьи 10.2 Устава общества является его единоличным исполнительным органом и действует без доверенности, к заявлению приложена выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая полномочия Ожигина В.А., как директора ООО "Форсаж-Кредит", в связи с чем пришли к выводу об отсутствии у заявителя обязанности по представлению документов удостоверяющих личность представителя юридического лица и его права (полномочия).

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что Теруправлению заявителем был представлен полный пакет документов, необходимых для предоставления испрашиваемого земельного участка, оспариваемый отказ является незаконным.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, обязал Теруправление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" путем обращения в органы местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Свой выбор о способе устранения нарушенных прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" суд мотивировал тем, что, исходя из положений пунктов 6-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении земельного участка принимается лишь при предоставлении его кадастрового паспорта, а проект договора купли-продажи направляется после принятия вышеназванного решения.

Суд указал, поскольку границы земельного участка не определены, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" должно быть осуществлено путем обращения в органы местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Апелляционный суд изменил в указанной части судебный акт суда первой инстанции и обязал Теруправление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" без указания на способ, которым устраняется нарушение прав.

Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующего.

Требования, рассмотренные судом по настоящему делу, заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом установлено, что государственный кадастровый учет земельного участка, занятого принадлежащими обществу на праве собственности объектами недвижимости, применительно к пункту 7 статьи 36 Кодекса не осуществлен. Земельным законодательством предусмотрена возможность уточнения границ земельного участка при осуществлении кадастровых работ. При этом расположение земельного участка, его границы, площадь устанавливаются кадастровым инженером в ходе осуществления кадастровых работ с учетом действующих норм и требований.

Таким образом, указание на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" способом, указанным судом первой инстанции, соответствует закону и конкретным фактическим обстоятельствам дела, направлено на реализацию обществом предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости и исключает неопределенность и неисполнимость судебного акта.

Внесение изменений апелляционным судом в резолютивную часть решения суда первой инстанции противоречит положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, предусматривающим при признании недействительным решения государственного органа необходимость указания в судебном акте на обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в указанной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 подлежит отмене с оставлением в силе в указанной части решения суда первой инстанции от 14.06.2013.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 в части изменения решения Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 по делу N А55-5306/2013 и обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Форсаж-Кредит" отменить.

В указанной части оставить в силе решение суда первой инстанции от 14.06.2013.

В остальной части решение суда первой и постановление апелляционной инстанций оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова