Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф06-881/13 по делу N А12-8655/2013

г. Казань

19 декабря 2013 г.

Дело N А12-8655/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Абдулвагапова Р.Г.,

судей Егоровой М.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

ответчика - Исмагиловой Л.Р. по доверенности от 10.12.2013 N ИА/49848/13, Царевой Н.В. по доверенности от 10.12.2013,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камышинские Колбасы Соловьева"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Веряскина С.Г., Луговской Н.В.)

по делу N А12-8655/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камышинские Колбасы Соловьева", г. Камышин (ОГРН 1023404961931, ИНН 3436008941) к Федеральной антимонопольной службе, г. Москва, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Камышинские Колбасы Соловьева" (далее - заявитель, общество, ООО "Камышинские Колбасы Соловьева") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы России (далее - ответчик, антимонопольный орган) от 04.03.2013 по делу об административном правонарушении N 1 14.32/346-12, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 774 800 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС России по Волгоградской области).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.06.2013 признано незаконным и отменено постановление Федеральной антимонопольной службе от 04.03.2013 по делу об административном правонарушении N 1 14.32/346-12 о привлечении ООО "Камышинские Колбасы Соловьева" к административной ответственности.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2013 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы от 04.03.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 1 14.32/346-12 отказано.

Заявитель обратился с кассационной жалобой в которой просит отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013, а решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2013 оставить в силе по основаниям, указанным в жалобе.

Антимонопольный орган отклонил доводы кассационной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи участием его представителя в Арбитражном суде Волгоградской области.

Судебная коллегия отклонила ходатайство заявителя, как не мотивированное и документально не подтвержденное и в соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела кассационную жалобу без участия представителя заявителя.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание также не явилось.

Судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия третьего лица в соответствии со статьей 156, 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав ответчика, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Федеральной антимонопольной службы от 02.05.2012 по делу N 1 11/143-11 общество с ограниченной ответственностью "Камышинские Колбасы Соловьева", в числе иных хозяйствующих субъектов, признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В отношении общества 18.07.2012 возбуждено дело об административном правонарушении N 1 14.32/346-12 и назначено административное расследование, по результатам которого вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 1 14.32/346-12, в соответствии с которым ООО "Камышинские Колбасы Соловьева" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 774 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением и полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование и признавая незаконным и подлежащим отмене постановление ФАС России по делу об административном правонарушении N 1 14.32/346-12, суд первой инстанции исходил из того, что постановление принято за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Суд первой инстанции указал, что вмененное обществу правонарушение совершено 01.07.2009, то есть до вступления в законную силу Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 17.07.2009 N 160-ФЗ, которым введена в действие часть 6 статьи 4.5 КоАП РФ

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции признал обоснованным постановление антимонопольного органа, при этом правомерно исходил из следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2012 по делу N А40-94793/12-93-935, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013, отказано в удовлетворении заявлений ряда обществ, в том числе и ООО "Камышинские Колбасы Соловьева" о признании недействительным решения от 02.05.2012 по делу N 1 11/143-11 в части признании ООО "Камышинские Колбасы Соловьева", ООО Мясокомбинат "Дубки", ОАО "ИКМА", ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", ООО "Поволжский торговый дом", ООО "ТД-Стрелец-М", ОАО "Сафоновомясопродукт", нарушившими положения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.07.2013 решение и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание вступившие в законную силу судебные акты по данному делу.

Арбитражным судом города Москвы установлено, что результат, имевший место при проведении торгов был невозможен в отсутствие взаимных договоренностей и информированности участников торгов. Как следствие, такая договоренность могла быть достигнута исключительно до проведения торгов, то есть до 1 июля 2009 года. Победители торгов, заключив Соглашение до 1 июля 2009 года, реализовывали его, в том числе, в ходе Торгов 1 июля 2009 года. Впоследствии, заключив государственные контракты по результатам Торгов, они осуществляли поставки продукции в рамках реализации данных государственных контрактов до декабря 2009 года. Соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, направленными на поддержание цен на Торгах по лотам N 32-41, завершены путем перечисления государственным заказчиком последних платежей денежных средств в рамках исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам в декабре 2009 года.

Следовательно, периодом нарушения антимонопольного законодательства данными организациями является промежуток времени с июня по декабрь 2009 года.

Таким образом, при рассмотрении дела N А40-94793/12-93-935 установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО "Камышинские Колбасы Соловьева" признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате совершения согласованных действий, выразившихся в достижении между хозяйственными обществами соглашения до 01 июля 2009 года и его реализации в ходе проведения торгов 01 июля 2009 года, в исполнении контрактов вплоть в период до декабря 2009 года.

В силу положений части 6 статьи 4.5 КоАП РФ (часть шестая введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1 11/143-11 принято антимонопольным органом 02.05.2012.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Камышинские Колбасы Соловьева" принято 04.03.2013, то есть в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, срок которого подлежал исчислению со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что в судебных актах по делу N А40-94793/12-93-935 отсутствуют сведения об оценке обстоятельств, связанных с действием соглашения.

При этом вывод о том, что для целей реализации антимонопольных соглашений определяющим является именно факт участия и победы в торгах, но не последующее исполнение заключенного государственного контракта, прямо противоречит судебным актам, в том числе решению суда по делу N А40-94793/12-93-935, вступившему в законную силу.

При таких обстоятельствах Двенадцатый арбитражный апелляционный суд правомерно ссылаясь на нормы части 2 статьи 69 АПК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения нашел подтверждение, а порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

В кассационной жалобе заявителя не содержится новых доводов. Доводы, которые в ней изложены, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы не опровергают сделанных судом предыдущей инстанции выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Правовых оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу N А12-8655/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью "Камышинские Колбасы Соловьева", г. Камышин (ОГРН 1023404961931, ИНН 3436008941) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) руб. за рассмотрение кассационной жалобы.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Г. Абдулвагапов

Судьи

М.В. Егорова Ф.Г. Гарипова