Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2013 г. N Ф06-11149/13 по делу N А57-24428/2012

г. Казань

24 декабря 2013 г.

Дело N А57-24428/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

ОАО "Саратовснабсбыт" - Малков Р.В., доверенность от 01.08.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.07.2013 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-24428/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовснабсбыт" (г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 12, ОГРН 1026403343493, ИНН 6454006050), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), о признании недействительным постановления N 2574 от 09.11.2012 и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовснабсбыт" (далее - ОАО "Саратовснабсбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 09.11.2012 N 2574 об отказе ОАО "Саратовснабсбыт" в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1 314 кв. м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловых организаций, и обязании администрации в течение двух недель с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "Саратовснабсбыт" в собственность за плату земельного участка общей площадью 1 314 кв. м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловых организаций, и направить ОАО "Саратовснабсбыт" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1 314 кв. м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловых организаций.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013, суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.11.2012 N 2574 "Об отказе ОАО "Саратовснабсбыт" в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием" и обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка общей площадью 1 314 кв. м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя. Кроме того, с администрации в пользу ОАО "Саратовснабсбыт" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" взысканы расходы за проведение комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы в сумме 30 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с принятым судебными актами и обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить указанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО "Саратовснабсбыт" в судебном заседании возражал в удовлетворении кассационных жалоб. Считает, что вынесенные по делу судебные акты законны и обоснованны.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО "Саратовснабсбыт", судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, ОАО "Саратовснабсбыт" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое трехэтажное здание общей площадью 1 498,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2006 серия 64-АБ N 502810, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 01.08.2012 N 64/03/2012-20833, от 13.02.2013 N 01/005/2013-6669.

В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) общество 07.08.2012 обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 1 314 кв. м с кадастровым номером 64:48:050307:252, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, д. 19/21.

Постановлением администрации от 09.11.2012 N 2574 ОАО "Саратовснабсбыт" отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1 314 кв. м. с кадастровым номером 64:48:050307:252, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, д. 19/21.

В качестве оснований для отказа обществу в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок администрация указала непредставление документов, удостоверяющих право заявителя на строения (террасы литеры а1, а2), расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также непредставление сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

Общество, полагая, что отказ администрации, изложенный в постановлении от 09.11.2012 N 2574, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, определен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, которым утверждён Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с указанным Перечнем к заявлению прилагается, в том числе, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществом при подаче заявления от 07.08.2012 N 1881 о предоставлении земельного участка в собственность было приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050307:252, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21.

В соответствии с техническим паспортом объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, д. 19/21, изготовленного ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки объектов недвижимости" 26.03.2010, нежилое здание состоит из литера А (основное строение - 3 этажа, площадь 1 498,3 кв. м), литера а1 (терраса - 1 этаж, площадь 16,1 кв. м), литера а2 (терраса - 1 этаж, площадь 18,9 кв. м).

Из описания конструктивных элементов основного строения, содержащихся в VI разделе технического паспорта объекта недвижимости следует, что литера а1 и литера а2 имеют кирпичный фундамент, стены и перегородки кирпичные, полы - бетонные, крыша - бетон, полеуретан.

По ходатайству ОАО "Саратовснабсбыт" определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2013 по делу была назначена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 28.05.2013 N 04/13-31, выполненного ООО "Приоритет-оценка", террасы литер а1 площадью 16,1 кв. м и литер а2 площадью 18,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева Н.А., д. 19/21, (согласно техническим паспортам, изготовленным в 2005 и 2010 годах) не являются самостоятельными объектами недвижимости (объектами капитального строительства).

Отражение литера а1 (терраса - 1 этаж, площадь 16,1 кв. м), литера а2 (терраса - 1 этаж, площадь 18,9 кв. м) в техническом паспорте не наделяет данные объекты статусом самостоятельных объектов недвижимости, в связи с чем сведения о данных строениях правомерно не указаны в представленном обществом сообщении.

Кроме того, в соответствии с решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2005 по делу N А57-8816/05-36, вступившим в законную силу 23.08.2005, у ОАО "Саратовснабсбыт" возникло право собственности на объект недвижимости - нежилое трёхэтажное здание общей площадью 1 498,3 кв. м (литеры А, а1, а2), расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21.

Как следует из данного судебного акта, в 2003 году нежилое двухэтажное здание общей площадью 965,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, принадлежащее ОАО "Саратовснабсбыт" на праве собственности, было реконструировано, произведена надстройка третьего этажа. В результате реконструкции возникло самовольное строение - нежилое трехэтажное здание общей площадью 1 498,3 кв. м.

При рассмотрении судом первой инстанции дела N А57-8816/05-36 ОАО "Саратовснабсбыт" представлен технический паспорт на нежилое завершенное строительством административное здание, расположенное по адресу: Саратовская область, Октябрьский район, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, изготовленный 16.02.2005 МУП "Городское бюро технической инвентаризации".

Согласно данному паспорту объекту присвоен литер А, объект имеет три этажа, общей площадью 1 498,3 кв. м. Данный технический паспорт в 5 Разделе содержит сведения о литере а1 площадью 16,1 кв. м и литере а2 площадью 18,9 кв. м.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суды пришли к выводу, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2005 по делу N А57-8816/05-36 признано право собственности ОАО "Саратовснабсбыт" на все объекты, перечисленные в представленном техническом паспорте, в том числе на литера а1 и литера а2.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, суды установили, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность общество приложило полный комплект документов, Перечень которых утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения". При этом размер земельного участка установлен в соответствии с целью его использования, в соответствии с положениями статей 33, 35, 36 ЗК РФ, что подтверждается экспертным заключением от 28.05.2013 N 04/13-31.

Доводы заявителя об обратном, в том числе о не предоставлении обществом полного комплекта документов и о несоответствии размера испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования находящихся на нем объектов недвижимости, являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судами нижестоящих инстанций. По существу указанные доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 следует оставить в силе, кассационные жалобы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу N А57-24428/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева