Приложение. Концепция городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Москве на 2010-2012 гг.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 31 марта 2009 г. N 253-ПП

Концепция
городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.

Концепция городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. (далее - Концепция) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве"

- постановление Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".

Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. (далее - Программа) должна стать продолжением реализации государственной политики города в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в рамках завершенных и текущей комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве, и будет сформирована на следующих принципах:

- приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития города Москвы;

- соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития города Москвы;

- обеспечение комплекса услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;

- обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов городской инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;

- полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве;

- непрерывность мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в городе Москве;

- участие субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих развитие и условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ответственность органов государственной власти города Москвы за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

В целом малый бизнес города Москвы является достаточно успешным, однако у него имеется ряд характерных для российского предпринимательства проблем, усугубляемых условиями крупного мегаполиса, а также последствиями мирового финансового кризиса, среди которых следует особо отметить следующие:

- нехватка нежилых помещений;

- высокие налоги;

- рост цен на энергоносители и сырье;

- проблема финансирования;

- квалифицированные кадры;

- административные барьеры.

Оценка значимости этих проблем и необходимость их преодоления нашли подтверждение в ряде документов органов государственной власти Москвы. В постановлениях Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года" и от 3 июля 2007 г. N 546-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2011 года" в числе первоочередных задач социально-экономического развития города Москвы определены:

- развитие конкурентной среды;

- развитие социального партнерства и трудового посредничества;

- обеспечение устойчивого дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, вовлечение промышленности и науки города Москвы в мировые процессы;

- формирование условий для развития малого предпринимательства, в том числе инновационного;

- увеличение объема выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг субъектами малого предпринимательства, создание новых рабочих мест;

- применение позитивного опыта, в том числе международного, накопленного городом Москвой в сфере поддержки промышленности и малого предпринимательства;

- в целях сохранения темпов экономического роста оказание поддержки малому предпринимательству, в первую очередь научно-производственным малым предприятиям, производящим товары и услуги, с предоставлением предусмотренных правовыми актами города Москвы льгот по обеспечению их нежилыми помещениями, находящимися в государственной собственности города Москвы;

- совершенствование системы финансовой и имущественной поддержки развития малого предпринимательства через:

- возможности фондов содействия кредитованию малого бизнеса Москвы и содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы;

- развитие системы микрофинансирования малых предприятий города Москвы;

- развитие инфраструктуры поддержки и развития малых инновационных предприятий города Москвы;

- совершенствование мероприятий по размещению государственного заказа среди малых предприятий города Москвы;

- создание условий для ускоренных темпов экономического роста на основе дальнейшего перехода экономики на инновационный путь развития;

- развитие инновационной среды, в том числе технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, уделяя особое внимание созданию соответствующих инженерной, социальной и коммуникационной инфраструктур;

- создание условий для развития прикладной и отраслевой инновационной, научной деятельности;

- реализация потенциала города Москвы, в том числе как интеллектуального, научного, образовательного и исторического центра;

- создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций с целью повышения их уровня, приходящегося на одного жителя города Москвы;

- совершенствование механизмов содействия развитию экспортной деятельности московских предприятий и организаций;

- реализация мероприятий по дальнейшей эффективной интеграции города Москвы в систему товарных, информационных и финансовых, межрегиональных и международных обменов;

- совершенствование системы управления городом, ориентированное на дальнейшее снижение административных барьеров на пути развития предпринимательства, а также повышение профессионализма управленческого персонала;

- совершенствование механизмов взаимодействия власти и бизнеса на основе строгого соблюдения правовых норм;

- создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, прежде всего, в сфере управления жилищным фондом;

- создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для повышения предпринимательской активности и открытия собственного бизнеса молодыми людьми от 18 до 30 лет.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Городской целевой программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. будет предусмотрено оказание мер поддержки субъектам среднего предпринимательства, что также является одной из приоритетных государственных задач.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику по поддержке городом субъектов малого и среднего предпринимательства;

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за счет:

- координации деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами государственной власти Москвы в рамках иных городских программ;

- координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;

- снижения издержек для взаимодействия органов государственной власти Москвы и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при реализации Программы;

- использования единых принципов управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

- повышения качества и обоснованности управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;

- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы с выделением этапов достижения целей;

- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий программы.

Вместе с тем к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей.

Учитывая комплексный характер целей государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства и соотношение возможных рисков при различных методах их достижения, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.

Кроме того, в целях обеспечения комплексного подхода к отражению в бюджете города Москвы расходов на поддержку и развитие малого предпринимательства при разработке Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 гг. предлагается включить в нее мероприятия Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009-2011 гг. в качестве отдельной подпрограммы.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Город Москва по праву относится к лидерам регионального развития малого предпринимательства. Уже с момента зарождения предпринимательского движения в стране, городская власть уделяла этому сектору экономики самое пристальное внимание и оказывала ему широкую и активную поддержку, результаты которой сегодня представлены одним из самых развитых региональных сегментов малого предпринимательства.

По состоянию на начало 2008 года в Москве насчитывалось 1501 среднее предприятие, более 214 тыс. малых предприятий и 124 тыс. индивидуальных предпринимателей. На предприятиях среднего бизнеса занято 240 тыс. человек, малого бизнеса - 2046 тыс. человек, что составляет более 35% всего экономически активного населения Москвы. При этом оборот московских малых предприятий в 2007 году превысил 4641500 млн. рублей, что более 30% оборота всех малых предприятий России, а оборот средних предприятий Москвы за тот же период составил более 983 млрд. рублей. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней превысили 392 млрд. рублей, в том числе 73 млрд. рублей в городской бюджет, что составило 6,3% всех доходов бюджета Москвы. Те же показатели по среднему бизнесу составили соответственно 83 млрд. рублей и 19 млрд. рублей.

Достижение высоких результатов в секторе малого предпринимательства Москвы в немалой степени связано с поддержкой малого предпринимательства, которая осуществляется в городе на протяжении многих лет, при этом с 1994 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе. Ежегодно на развитие и поддержку малого предпринимательства направляется в среднем 0,25-0,30% расходов московского бюджета. Следует отметить, что актуальность мероприятий, на реализацию которых направляются эти средства, подтверждается активным участием в них представителей негосударственного сектора, который софинансирует их в объеме, как правило, в 3-4 раза превышающем бюджетное финансирование.

Поддержка малому бизнесу предусматривает широкий спектр услуг и мероприятий, реализуемых в рамках программ по следующим направлениям:

- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;

- пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса;

- имущественная поддержка малого предпринимательства;

- финансовая поддержка малого предпринимательства;

- информирование, консультирование и обучение;

- расширение деловых возможностей малого бизнеса;

- поддержка приоритетных направлений развития предпринимательства;

- совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Однако в городе сохраняется актуальность решения целого ряда проблем в формировании благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства.

Наиболее острой остается проблема доступности и обеспеченности малых предприятий офисными и производственными площадями, причем препятствием выступают как высокая арендная плата, так и отсутствие самих площадей. Более половины (58%) предпринимателей считают, что подходящее помещение найти крайне сложно. Наиболее востребованы небольшие помещения офисного типа площадью до 200 кв. м. Средний же метраж одного помещения, используемого предприятием, - 157 кв. м.

Особо критично ситуация в этой сфере складывается в промышленном секторе для малых предприятий. Более половины из них испытывают потребности в дополнительных производственных площадях до 600 кв. м и складских до 300 кв. м, а в целом по Москве такая потребность составляет порядка 5,5 млн. кв. м, притом что общая площадь технопарков в Москве к 2010 г. составит около 3 млн. кв. м, т.е. потребность промышленных малых предприятий в производственных помещениях значительно превышает этот показатель. Невозможность решения этой проблемы заставляет все большее количество таких малых предприятий рассматривать целесообразность вывода своего бизнеса за пределы города.

Большинство московских малых предприятий с высоким интересом рассматривают возможность использования помещений в специальных комплексах для малых предприятий. При этом выказывается готовность не только арендовать их, но и принять участие в строительство таких комплексов (около 40% опрошенных).

Концентрируясь на поддержке реального сектора малого и среднего бизнеса в сфере промышленного производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции необходимо продолжить работу по строительству имущественных комплексов для предпринимателей. Объемы этого строительства должны быть не менее 2,0-2,5 млн. кв. м за период с 2010 по 2012 годы. Разворачивающийся финансовый кризис может негативно повлиять на достижимость таких планов, когда девелоперские компании практически уйдут с рынка коммерческой недвижимости, а сами предприниматели будут не в состоянии инвестировать свободные ресурсы в строительство. В пессимистическом варианте развития ситуации придется уменьшить плановые показатели до 0,5-1,0 млн. кв. м, притом что городу придется взять на себя дополнительную финансовую нагрузку по строительству имущественных комплексов для малого бизнеса.

Не менее актуальна и проблема финансового обеспечения развития и текущей деятельности малых предприятий.

По данным опросов около 7% малых предприятий были готовы привлечь на развитие бизнеса от 1 до 5 млн. руб. заемных денег на действовавших на рынке кредитных ресурсов до начала финансового кризиса условиях. На удовлетворение этих потребностей потребовалось бы от 40 до 75 млрд. руб. Потребность в микрофинансовых кредитах (меньших по объему) оценивается в объемах от 16 до 40 млрд. руб. Итого общая потребность малого бизнеса Москвы в кредитных ресурсах оценивается суммой в минимальном значении 55 млрд. рублей, в максимальном значении 115 млрд. руб. Недостаток финансовых ресурсов сдерживает в первую очередь развитие производственного малого бизнеса. Начальные затраты на его открытие превышают аналогичные показатели иных отраслей примерно на треть. При этом следует отметить, что объем необходимых для открытия нового бизнеса средств (стартовая сумма) возросла с 288 тыс. долл. в 2006 году до 374 тыс. долл. в 2007 году.

В результате принимаемых городом мер поддержки в 2007 году субъекты малого предпринимательства Москвы смогли воспользоваться кредитами, займами и лизинговыми услугами на суммы свыше 3900 млн. рублей и получили поручительств на сумму более 1700 млн. рублей. В 2008 году было создано и начало свою деятельность агентство "Микрофинанс", которое предлагает предприятиям малого бизнеса Москвы кредиты (микрозаймы) до 350 тыс. рублей на срок до двух лет по упрощенной процедуре. В 2008 году микрокредитов будет выдано на 7500 млн. рублей и предоставлено поручительств по ним еще на 4500 млн. рублей, что превышает более чем на три четверти аналогичные показатели предыдущего года. Итого достигнуты показатели удовлетворения потребностей малых предприятий в привлеченных кредитных ресурсах примерно на 20% от оцениваемого на минимальном уровне общего объема.

Тем не менее, несмотря на высокие темпы роста этого вида поддержки, говорить об их достаточности в условиях развивающегося финансового кризиса не представляется возможным. С высокой вероятностью следует ожидать в ближайший период существенных изменений на финансовом рынке (сокращение и удорожание предложения заемных денег при возрастании спроса на финансовые ресурсы), которые могут продлиться, по оценкам некоторых экспертов, от года до трех и более лет. В этой ситуации устойчивость бизнеса многих малых предприятий без масштабной поддержки окажется на критически низком уровне и может привести к банкротству части из них.

Одним из последствий кризиса, который затронет практически все хозяйствующие субъекты, неизбежно станет увеличение числа высвобождаемых сотрудников на тех предприятиях, которые будут вынуждены сокращать свою деятельность. Это в свою очередь окажет стимулирующее воздействие на часть уволенных сотрудников к началу собственной предпринимательской деятельности или поиску работы, в том числе и на малых предприятиях города. В связи с этим можно ожидать в ближайшее время существенное увеличение спроса на образовательные услуги, позволяющие получить необходимые знания в сфере предпринимательства или для овладения новыми профессиями.

Кроме того, около 900 тыс. студентов и 300 тыс. старших школьников столицы стремятся временно трудоустроиться, что наиболее вероятно для этой категории соискателей в сфере малого предпринимательства.

Для производственных малых предприятий Москвы кадровые проблемы особенно актуальны, при этом наибольшее значение имеют:

- высокий уровень заработных плат на рынке;

- сложности с подбором персонала (что, безусловно, связано со следующей по значимости проблемой);

- нехватка квалифицированных специалистов.

Таким образом, проблема дефицита квалифицированных кадров - одна из самых острых кадровых проблем для малых производственных предприятий (ее отмечают 72% производственных малых предприятий). Из возможных предложенных мер по улучшению кадрового обеспечения чаще всего предприниматели отмечали помощь по подбору персонала.

За последний год сотрудники половины малых московских производственных предприятий проходили обучение или переподготовку. В большинстве случаев оплату обучения персонала производило само предприятие (88%). Около половины предприятий испытывают потребность в подобных программах обучения сотрудников. Около 60% из них отмечают, что по итогам обучения им потребуются сертификации/аттестации обученных кадров.

В 2007 году в рамках поддержки было реализовано более 50 учебных программ, по которым в числе других прошли обучение 2728 руководителей и специалистов московских малых предприятий, 625 начинающих предпринимателей из числа учащейся молодежи, 617 женщин после декретного отпуска или отпуска по уходу за ребенком, 120 преподавателей школ и колледжей города Москвы, занятых в эксперименте по внедрению в учебных заведениях курса "Основы предпринимательской деятельности".

Тем не менее, как показывает практика и с учетом влияния финансового кризиса на состояние рынка труда и рост предпринимательской активности населения, следует ожидать существенного увеличения спроса на государственные услуги по подготовке и переподготовке кадров для малого и среднего предпринимательства.

По экспертным оценкам, порядка 20% малых и микропредприятий испытывают потребности в налаживании и расширении межрегиональных и международных связей. Основные направления интересов производственных и научно-технических малых предприятий в этой сфере - это продвижение своей продукции на региональных и зарубежных рынках, поиск торговых партнеров, поставщиков сырья, материалов и комплектующих. Торговые предприятия заинтересованы в налаживании устойчивых связей с поставщиками и потребителями товаров из других регионов и стран.

Наряду с тем, что малый и средний бизнес Москвы является активным и крайне заинтересованным участником процесса межрегиональной и международной интеграции экономики Москвы, практически все предприятия при решении задач выхода на новые рынки сталкиваются с проблемами внутреннего и внешнего характера.

К внутренним проблемам, возникающим и действующим внутри предприятий, следует отнести:

- финансовую - ограниченные возможности оплаты маркетинговых мероприятий по продвижению товаров, программ поиска торговых, кооперационных и инвестиционных партнеров;

- информационную - недостаток сведений о состоянии региональных и международных товарных рынков, о конкурентной ситуации, о сложившихся на данный момент потребительских предпочтениях;

- образовательную - недостаточный уровень компетенции руководителей самих малых предприятий для выработки эффективных маркетинговых стратегий повышения конкурентоспособности предприятий и производимой продукции, продвижения товаров на новые рынки.

Наряду с внутренними проблемами существуют и внешние, сформировавшиеся под влиянием складывающихся экономической конъюнктуры и рыночных условий. К ним следует отнести:

- наблюдающийся крен потребительских предпочтений россиян в пользу товаров крупных российских и зарубежных производителей;

- недостаточную конкурентоспособность продукции малых предприятий в условиях растущего давления со стороны импортных товаров и крупных отечественных предприятий;

- неразвитость рыночно ориентированных малобюджетных маркетинговых технологий, позволяющих решать проблемы малых и средних предприятий, связанных с освоением новых рынков;

- значительные региональные и структурные диспропорции уровней спроса и предложения продукции малого и среднего бизнеса.

Все эти проблемы внутреннего и внешнего свойства и создают в своей совокупности тот барьер на пути активного выхода на региональные и международные рынки, перейти через который столичному малому и среднему бизнесу без поддержки и помощи со стороны государства и, в частности, Правительства Москвы в обозримом будущем не представляется возможным.

Существенной проблемой для всех предприятий, а для малых в особенности, является получение достоверной и оперативной информации, необходимой для рациональной организации бизнеса. При этом характер востребованной информации самый разнообразный: от правовой до маркетинговой. Для повышения качества управления бизнесом в рамках поддержки малого предпринимательства в Москве создана и функционирует целая сеть находящихся в открытом свободном доступе специализированных Интернет-ресурсов, в которую входит 46 сайтов практически по всем вопросам предпринимательской деятельности. За год к размещенной на них информации поступает более 15 млн. обращений, а аудитория пользователей выходит далеко за пределы Москвы и составляет свыше 800 тыс. абонентов.

Однако предоставление доступа к информации не всегда может оказаться достаточным. Для правильной интерпретации и корректного использования зачастую необходимо воспользоваться консультацией высококвалифицированного специалиста. Такие консультации на льготной или возмездной основе предоставляются в рамках городских мер поддержки малого предпринимательства (в 2007 году было предоставлено более 200 тыс. консультаций).

Решение вышеперечисленных проблем лежит в основном в плоскостях финансовой, информационной, консультационной и образовательной поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям, организуя участие предпринимателей в сотнях и тысячах мероприятий. Обеспечить это возможно исключительно с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов разрабатываемой Программы. Финансовая поддержка должна предполагать предоставление государственных гарантий по обязательствам перед кредиторами, микрофинансирование, субсидирование части затрат малых и микропредприятий на приобретение основных средств и аренду помещений, финансирование начинающих, компенсацию части затрат на энергоприсоединение, сертификацию продукции, участие в деловых миссиях и выставочно-ярмарочных мероприятиях и пр. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности должно предусматривать создание консультационных пунктов и электронных площадок для представления информации по порядку создания и защиты бизнеса от противоправных действий, применению гражданского, налогового, таможенного законодательства продвижению своей продукции, размещению заявок на партнерство в целях поддержки интерактивного взаимодействия предпринимателей разных стран через каналы Интернета.

В качестве отдельного направления консультационной поддержки следует рассматривать помощь производственным предприятиям в создании брендов их продукции, с организацией продвижения отраслевых групп малых предприятий под специально разработанными для них коллективными брендами.

В сфере образовательной поддержки необходимо продолжать работу по ознакомлению и обучению предпринимателей современным подходам к вопросам создания и развития бизнеса, общего и финансового менеджмента, использования инструментов маркетинга.

Представленные данные свидетельствуют, что деятельность и развитие сектора малого и среднего предпринимательства не могут быть сведены к отдельным отраслевым направлениям или элементам предпринимательской деятельности. Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы значительного множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В противном случае даже при неполном решении проблем по отдельности суммарные затраты на это значительно превысит те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Решение проблемы возможно по одному из следующих вариантов:

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти города Москвы и финансируемых за счет средств бюджета города Москвы (вариант 1);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности и финансируемых за счет средств указанных субъектов (вариант 2);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти города Москвы и финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета и средств субъектов предпринимательской деятельности (вариант 3).

Сравнительные оценки указанных вариантов при равных внешних условиях представлены в следующей таблице.

Показатель	Вариант 1	Вариант 2	Вариант 3
Расходы бюджета по осуществлению мероприятий, реализуемых для решения проблемы	Большие	Отсутст- вуют	Средние
Возможность влияния на содержание и объем финансирования мероприятий, реализуемых для решения проблемы, на этапах их проектирования и исполнения	Полная	Отсутст- вует	Высокая
Возможность влияния на полноту и своевременность решения проблемы	Высокая	Отсутст- вует	Средняя

Сравнительные оценки степени влияния различных рисков на эффективность указанных вариантов решения проблемы представлены в следующей таблице.

Виды рисков	Вариант 1	Вариант 2	Вариант 3
Дестабилизация финансового рынка	Низкая	Высокая	Средняя
Дестабилизация рынка поставщиков товаров, работ и услуг для нужд субъектов предпринимательской деятельности (аренда, коммунальные платежи, рынки энергоресурсов, сырья, комплектующих и т.д.)	Средняя	Высокая	Повышен- ная
Дестабилизация рынка потребителей продукции малых и средних предприятий (падение покупательной способности, снижение доступности региональных потребителей и т.д.)	Отсутст- вует	Высокая	Низкая
Дестабилизация рынка трудовых ресурсов для сектора малого и среднего предпринимательства (изменение зарплатных ожиданий, спроса на специалистов необходимых квалификации и специальностей и т.д.)	Низкая	Высокая	Средняя
Изменение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности	Низкая	Высокая	Средняя

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является третий вариант решения проблемы, предусматривающий совместное финансирование за счет бюджетных средств и средств субъектов предпринимательской деятельности.

5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Предлагается определить целями Программы цели государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города Москвы;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок города Москвы, Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города Москвы.

Для оценки хода реализации Программы по годам предлагается определить следующие целевые индикаторы и показатели.

Показатель	Целевой индикатор
увеличение объемов предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	количество адресных услуг поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за отчетный год (тыс.): 2010 - 40; 2011 - 45; 2012 - 51
увеличение количества рабочих мест на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства	прирост количества рабочих мест на предприятиях-субъектах малого и среднего предпринимательства за отчетный год по отношению к предыдущему (в процентах): 2010 - 1,8; 2011 - 2,2; 2012 - 2,6
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта города Москвы	прирост в отчетном году по отношению к предыдущему доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта города Москвы (в процентах): 2010 - 0,2; 2011 - 0,4; 2012 - 0,6
увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства - пользователей Системы информационного обеспечения малого и среднего бизнеса Москвы	увеличение в отчетном году по отношению к предыдущему доли субъектов малого и среднего предпринимательства - пользователей Системы информационного обеспечения малого и среднего бизнеса Москвы (в процентах): 2010 - 0,0; 2011 - 10,0; 2012 - 15,0
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и наукоемкого производства	прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и наукоемкого производства (в процентах): 2010 - 2,0; 2011 - 3,5; 2012 - 5,0
увеличение числа малых и средних предприятий, созданных молодыми людьми в возрасте до 30 лет	прирост за год количества малых и средних предприятий, учредителями которых являются молодые люди в возрасте до 30 лет (в процентах)
Обеспечение возможности ежегодного участия учащейся молодежи в проведении временных и общественных работ	количество рабочих мест для учащейся молодежи (тыс. единиц): ежегодно 50,0

Для достижения целей Программы предлагается решить задачи по предоставлению мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по обеспечению и совершенствованию инфраструктуры такой поддержки.

5.1. Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Предоставление мер поддержки предлагается осуществлять:

- по видам деятельности субъектов малого (СМП) и среднего предпринимательства (ССП), в том числе определенным в Законе города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве":

- инновационные;

- промышленные;

- ремесленнические;

- осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);

- молодежные;

- начинающие;

- иные (в том числе социально значимые).

Поддержку предлагается оказывать в соответствии с Законом города Москвы от 26 ноября 2008 года N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве". Объемы финансирования по формам поддержки, включая финансирование окружных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, будут утверждены Городской целевой программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. Поддержка будет предоставляться по следующим формам:

В форме имущественной поддержки:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

Передача по результатам торгов на
возмездной основе (в том числе на льготных
условиях) во владение и (или) в
пользование земельных участков,
находящихся в собственности города Москвы

Передача по результатам торгов на
возмездной основе (в том числе на льготных
условиях) во владение и (или) в
пользование зданий, строений, сооружений,
нежилых помещений, находящихся в
собственности города Москвы

Передача по результатам торгов на
возмездной основе (в том числе на льготных
условиях) во владение и (или) в
пользование оборудования, машин,
механизмов, установок, находящихся в
собственности города Москвы

Передача по результатам торгов на
возмездной основе (в том числе на льготных
условиях) во владение и (или) в
пользование транспортных средств,
находящихся в собственности города Москвы

Передача по результатам торгов на
возмездной основе (в том числе на льготных
условиях) во владение и (или) в
пользование инвентаря, инструментов,
находящихся в собственности города Москвы

Создание и поддержка технопарков и
бизнес-инкубаторов для субъектов малого и
среднего предпринимательства в
инновационной сфере

Формирование специализированных фондов
имущества для предоставления в аренду
малым и средним предприятиям

Содействие технической и технологической
модернизации негосударственных
некоммерческих медицинских организаций и
предприятий, оказывающих социальные услуги

Проведение работ по формированию земельных
участков под застройку
бизнес-инкубаторами, промышленными парками
и технопарками

Создание специализированных промышленных
площадок для малого и среднего
предпринимательства

В форме финансовой поддержки:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

Предоставление государственных гарантий по
обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки малого
предпринимательства, в порядке,
установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации

Предоставление субсидий субъектам малого и
среднего предпринимательства и
организациям, образующих инфраструктуру
поддержки малого предпринимательства, в
порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации, в том числе:
- на возмещение затрат субъектов малого
предпринимательства, занятым в сфере
капитального ремонта жилого фонда;
- возмещение части затрат субъектов малого
предпринимательства по договорам на
присоединение энергопринимающих устройств
к электрической сети, заключенным
субъектами малого предпринимательства с
ОАО "Московская городская электросетевая
компания";
- на возмещение затрат субъектов
молодежного малого предпринимательства и
начинающих предпринимателей;
- на возмещение затрат на приобретение
основных средств субъектов малого
предпринимательства, осуществляющих
деятельность по приоритетным направлениям
поддержки и развития малого
предпринимательства;
- на возмещение процентной ставки по
кредитам субъектов малого
предпринимательства в кредитных
организациях;
- на возмещение затрат субъектов малого
предпринимательства по сертификации
продукции и производства, на патентование
изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, торговых марок и
селекционных достижений, а также
государственную регистрацию иных
результатов интеллектуальной деятельности;
- на иные цели, установленные действующим
законодательством

Предоставление бюджетных инвестиций
субъектам малого и среднего
предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки малого
предпринимательства, в порядке,
установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации и законодательством
города Москвы

Возмещение затрат субъектов малого и
среднего предпринимательства по договорам
финансовой аренды оборудования, в том
числе субъектов малого и среднего
предпринимательства, выполняющих работы и
оказывающих услуги в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, в порядке
установленном Правительством Москвы

Предоставление венчурных инвестиций
субъектам малого и среднего
предпринимательства, в том числе путем
создания инвестиционных фондов, в порядке,
установленном действующим
законодательством

В форме информационной поддержки:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССС

СМП

ССП

Создание и обеспечение функционирования
региональных информационных систем, в том
числе Реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства города Москвы, Реестра
субъектов малого и среднего
предпринимательства города Москвы -
получателей поддержки, и
информационно-телекоммуникационных сетей в
целях поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства необходимой
информацией о:
- проблемах субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- законах и иных нормативных правовых
актах города Москвы, о порядке их
применения на территории города Москвы;
- деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства, в сфере
межрегионального и международного делового
сотрудничества

Создание и обеспечение функционирования
специализированных программных систем и
комплексов в целях поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, в области
автоматизации их бизнес-процессов,
интеграции в информационное пространство

Обеспечение возможности пользования
субъектам малого и среднего
предпринимательства инфраструктурой,
указанной в двух предыдущих абзацах

Подготовка информации о реализации
федеральных, городских, окружных программ
развития субъектов малого и среднего
предпринимательства

Подготовка информации о количестве
субъектов малого и среднего
предпринимательства, их классификации по
видам экономической деятельности и месту
расположения

Подготовка информации о числе замещенных
рабочих мест в субъектах малого и среднего
предпринимательства в соответствии с их
классификацией по видам экономической
деятельности

Подготовка информации об обороте товаров
(работ, услуг), производимых субъектами
малого и среднего предпринимательства, в
соответствии с их классификацией по видам
экономической деятельности

Подготовка информации об организациях,
образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства

Подготовка экономической, правовой,
производственно-технологической,
статистической информации, информации в
области маркетинга, информации в области
межрегионального и международного
сотрудничества и иной, необходимой для
развития субъектов малого и среднего
предпринимательства информации

Подготовка информации о количестве и сути
проектных предложений субъектов малого и
среднего предпринимательства,
предназначенных для молодежных проектных
коллективов

Подготовка информации о наличии вакантных
рабочих мест, в том числе временных для
учащейся молодежи, в организациях малого и
среднего бизнеса

Создание и обеспечение функционирования
специализированных информационных
ресурсов, в том числе в сети Интернет,
непосредственно посвященных правовой
поддержке, оказываемой субъектам малого и
среднего предпринимательства органами
исполнительной власти города Москвы и
организациями, образующими инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства

Публикация в сети Интернет банка данных о
помещениях, находящихся в государственной
собственности для аренды субъектами малого
и среднего предпринимательства (реестры
имущества)

Создание новых банков данных и иных информационных ресурсов будет организовано в целях поддержки субъектов среднего предпринимательства в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В форме консультационной поддержки:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

Поддержка организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства и
оказывающих консультационные услуги
субъектам малого и среднего
предпринимательства

Предоставление организациями
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства консультаций субъектам
малого и среднего предпринимательства по
различным вопросам их деятельности, с
использованием специализированных
Интернет-ресурсов, в том числе: по охране
труда, управлению жилищным фондом,
вопросам привлечения иностранной рабочей
силы, мероприятиям по оборудованию
объектов техническими средствами
обнаружения и тушения пожара,
популяризации пожарно-технических знаний
среди предпринимателей, внедрению системы
независимой оценки пожарного риска (аудита
пожарной безопасности), внедрению
передовых методов организации
производства, внедрению и сертификации
систем менеджмента качества,
технико-технологическому перевооружению,
использованию современных средств
автоматизированного проектирования и
подготовки производства, создание
саморегулируемых организаций (СРО),
ассоциации, партнерства, по вопросам
участия в ярмарках вакансий, выставках,
презентациях и других информационных
мероприятиях, посвященных временной
занятости молодежи, по общим вопросам
ведения предпринимательской деятельности
(для молодежных проектных коллективов)

Организация системного консультирования по
технологической и производственной
тематике начинающих субъектов малого
предпринимательства, сформированных
молодежными проектными коллективами

В форме правовой поддержки:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

Издание специализированной литературы по
вопросам, связанным с правовой защитой
субъектов малого и среднего
предпринимательства

Предоставление организациями
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства правовой поддержки
субъектам малого и среднего
предпринимательства, в том числе: по
комплексному правовому сопровождению
бизнеса и защите их прав и законных
интересов, при государственной регистрации
юридических лиц, по патентованию
изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов и селекционных
достижений, а также государственной
регистрации иных результатов
интеллектуальной деятельности, созданных
субъектами малого и среднего
предпринимательства

Поддержка организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства и
оказывающих юридические услуги субъектам
малого и среднего предпринимательства на
безвозмездной или льготной основе

Привлечение на конкурсной основе лиц,
имеющих высшее юридическое образование (в
том числе адвокатов), организаций,
оказывающих юридическую помощь

В форме поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

Разработка примерных образовательных
программ, направленных на подготовку,
переподготовку и повышение квалификации
кадров для субъектов малого и среднего
предпринимательства, на основе
государственных образовательных стандартов

Создание условий для повышения
профессиональных знаний специалистов,
относящихся к социально незащищенным
группам населения, совершенствования их
деловых качеств, подготовки их к
выполнению новых трудовых функций в
области малого и среднего
предпринимательства

Предоставление учебно-методологической,
научно-методической помощи субъектам
малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства

Организация и финансирование процесса
обучения персонала субъектов малого и
среднего предпринимательства, начинающих
предпринимателей, в том числе основам
предпринимательства и мерам пожарной
безопасности, участников (кандидатов,
слушателей и выпускников) Президентской
программы подготовки управленческих кадров

Содействие в вопросах подготовки кадров
для инновационных и производственных МСП

Повышение квалификации сотрудников и
руководителей субъектов малого и среднего
предпринимательства, путем разработки,
издания и распространения
учебно-методических пособий по тематике
жилищно-коммунального хозяйства

Развитие передовых форм и методов
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для малого и среднего
предпринимательства, в том числе
интерактивных, включая дистанционное
бизнес-образование в сети "Интернет"

В форме поддержки в продвижении на рынки, в том числе региональные и международные, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров и услуг:

Виды поддержки

Получатели мер поддержки

Иннова-
ционные

Промыш-
ленные

Ремес-
ленни-
ческие

ЖКХ

Молоде-
жные

Начина-
ющие

Соци-
ально
значи-
мые

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

СМП

ССП

Организация сотрудничества с
международными организациями и
иностранными государствами в области
развития малого и среднего
предпринимательства

Содействие в продвижении на международные
и региональные рынки товаров (работ,
услуг), результатов интеллектуальной
деятельности, производимых и создаваемых
субъектами малого и среднего
предпринимательства

Проведение маркетинговых исследований
международных и региональных рынков
товаров и услуг и предоставления их
результатов субъектам малого и среднего
предпринимательства

Содействие субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении
продукции (товаров и услуг) на
региональные рынки, содействие
импортозамещению, поддержка участия МСП в
выполнении государственного городского
заказа

Содействие в разработке и продвижение
отраслевых коллективных брендов товаров и
услуг субъектов малого и среднего
предпринимательства, как инструментов
повышения конкурентоспособности и выхода
на новые рынки

Содействие субъектам малого и среднего
предпринимательства в развитии
международных и межрегиональных деловых
связей, поиске торговых и производственных
партнеров

Проведение внутригородских, международных
и межрегиональных ярмарок, деловых
конгрессов и выставок с участием субъектов
малого и среднего предпринимательства

Организация и проведение деловых миссий
субъектов малого и среднего
предпринимательства в регионы РФ и
зарубежные страны с предварительной
маркетинговой подготовкой

Создание условий для привлечения субъектов
малого и среднего предпринимательства к
заключению договоров субподряда, в том
числе в области инноваций и промышленного
производства, на региональных и
международных рынках, проведение
межрегиональных и международных "Бирж
субконтрактов"

Создание региональных и территориальных
дворов ремесел

Обеспечение сотрудничества с органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, международными
организациями и
административно-территориальными
образованиями иностранных государств и
организациями, образующими инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, в области развития
малого и среднего предпринимательства,
создания благоприятных условий для
субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих
деятельность на международных и
региональных рынках, в том числе путем
создания и (или) поддержки деятельности
межправительственных рабочих групп
Правительства Москвы и зарубежных
партнеров по вопросам развития
международных связей

5.2. Обеспечение и развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Для достижения целей Программы предлагается также решить следующие задачи по обеспечению деятельности органов исполнительной власти по поддержке малого и среднего предпринимательства:

- осуществление мониторинга деятельности органов исполнительной власти по предоставлению в аренду государственных помещений малым и средним предприятиям;

- ежегодное формирование и предоставление на утверждение Правительства Москвы перечня оборудования и иного движимого имущества, закупаемого за счет средств бюджета города Москвы и предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности;

- ежегодное формирование и представление на утверждение перечня оборудования и иного движимого имущества, закупаемого за счет средств бюджета города Москвы и предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование организациям, осуществляющим поддержку молодежных бизнес-инкубаторов, студенческих конструкторских бюро, центров протипирования инновационной продукции;

- организация и проведение открытых конкурсов и аукционов для субъектов малого и среднего предпринимательства по продаже прав на заключение договоров аренды нежилых помещений и земельных участков, продаже объектов недвижимости города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;

- участие в регламентации процессов и формировании системы объективного принятия решений о порядке, сроках и стоимости присоединения к объектам инфраструктуры (к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям);

- разработка и направление в Правительство Москвы рекомендаций по применению коэффициентов зонирования по территории, классам напряжения и уровням надежности при подключении к электросетям с целью предоставления возможности устанавливать дифференцированную плату для субъектов малого предпринимательства (при потреблении до установленного лимита мощности);

- обеспечение в установленном порядке проектирования и строительства по государственному заказу города Москвы объектов недвижимости, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- социальное и экономическое стимулирование мер пожарной безопасности на объектах малого бизнеса;

- развитие фондов содействия кредитованию малого бизнеса Москвы (фондов поручительств);

- организация и проведение открытых конкурсов и конкурсных отборов для субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению различных форм адресной поддержки (субсидии и т.д.);

- организация и проведение общественных и деловых мероприятий предпринимателей, предпринимательских объединений с привлечением органов исполнительной власти различных уровней и структур поддержки малого бизнеса города Москвы;

- организация и проведение городских мероприятий в молодежной среде, направленных на популяризацию успешного опыта малого предпринимательства и вовлечение молодежи в сферу малого бизнеса;

- информирование собственников жилых помещений о работах и услугах, выполняемых и оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- привлечение в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства к осуществлению функций управления жилищным фондом, выполнения работ и оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства для государственных нужд города Москвы;

- популяризация возможности открытия и развития своего дела среди студентов ВУЗов города Москвы (проведение информационной кампании о достижениях молодых предпринимателей);

- разработка и реализация мероприятий по совершенствованию действующего законодательства в части:

- упрощения процедуры регистрации в качестве юридического лица или в качестве предпринимателя без образования юридического лица (включая возможность регистрации компании через Интернет);

- упрощения процедуры открытия нового дела;

- модернизации действующей системы технического регулирования;

- перехода от сертификации к декларированию;

- модернизации системы государственного контроля;

- регламентации исполнения межведомственных функций надзорными органами;

- аудиторское и экспертное сопровождение деятельности организаций инфраструктуры и мероприятий Программы;

- в установленном порядке выделение (предоставление) земельных участков под строительство объектов недвижимости, предназначенных для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства (многофункциональных деловых центров), и обеспечение объединения средств бюджета города Москвы со средствами субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания органами исполнительной власти города Москвы совместно с ними объектов недвижимости в рамках долевого строительства.

6. Предложения по источникам финансирования Программы

Предлагается для финансирования Программы использовать средства из бюджетных и внебюджетных источников, в том числе:

- средства бюджета города Москвы (устанавливаются законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый период);

- средства федерального бюджета (предоставляются ежегодно по итогам конкурса Минэкономразвития России);

- средства предпринимателей (учитываются по итогам конкурсного отбора предпринимательских проектов);

- средства организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (учитываются по итогам конкурсного отбора проектов организаций инфраструктуры);

- средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников.

Информация о ресурсах, необходимых для реализации Программы, сроках и источниках финансирования в разбивке по годам и по удельным показателям, характеризующим размеры финансирования по формам поддержки малого и среднего предпринимательства, будет отражена в проекте постановления Правительства Москвы "О Городской целевой программе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг." в соответствии с запланированными объемами городских и окружных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, а также в суммах, утвержденных Законом города Москвы "О бюджете на 2009 год и плановый период на 2010-2011 годы".

7. Предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации Программы

Предлагается привлечь к формированию Программы следующие органы исполнительной власти города Москвы:

- Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы;

- Департамент науки и промышленной политики города Москвы;

- Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;

- Департамент имущества города Москвы;

- Департамент образования города Москвы;

- Департамент семейной и молодежной политики города Москвы;

- Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы;

- префектуры административных округов города Москвы;

- Общественно-экспертный совет по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы;

- Департамент труда и занятости города Москвы.

Организацию мероприятий по формированию Программы предлагается возложить на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

Реализацию Программы предлагается осуществлять при общем руководстве Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы и участии иных органов исполнительной власти города Москвы по перечню, определяемому при формировании Программы.

8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Предлагается определить государственным заказчиком-координатором Программы Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

Предлагается поручить Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы определить разработчика Программы на конкурсной основе.

9. Предложения по формам и методам управления реализацией Программы

Формы и методы управления реализацией Программы определяет ее государственный заказчик-координатор. Руководитель органа исполнительной власти города Москвы, определенного государственным заказчиком-координатором, несет ответственность за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, а также возглавляет координационный совет Программы (при его наличии).

Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором или дирекцией Программы, которая может быть создана в установленном порядке Правительством Москвы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых в установленном порядке с исполнителями программных мероприятий.

Государственный заказчик-координатор отслеживает отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклонения и готовит предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Программы, составу исполнителей.

При необходимости государственный заказчик-координатор вносит в Правительство Москвы предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год.

При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Обоснование продления срока реализации Программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя кроме ее концепции, подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы.

Департамент экономической политики и развития города Москвы подготавливает заключение о целесообразности или нецелесообразности продления срока реализации Программы или разработки новой целевой программы и направляет его в Правительство Москвы.

Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы государственный заказчик-координатор представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы два раза в год краткие отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:

- 1 марта - за отчетный год,

- 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.

Отчеты должны включать:

- результаты реализации Программы за отчетный год (ожидаемые результаты за год) и их соответствие целевым показателям программы;

- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной классификации) средств бюджета города Москвы, а также средств, привлеченных из внебюджетных источников;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.

По результатам анализа отчетов и предложений государственного заказчика-координатора Программы Департамент экономической политики и развития города Москвы представляет Правительству Москвы предложения:

- о выделении средств на финансирование Программы в предстоящем году;

- о приостановке финансирования Программы;

- о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- о досрочном прекращении реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор до 1 марта года, следующего за годом, в котором завершается срок реализации Программы, представляет в Правительство Москвы отчет о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Отчет должен включать информацию о результатах Программы и ее подпрограмм (при их наличии) за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку соответствия достигнутых значений целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в Программе.

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Москвы от 31 марта 2009 г. N 253-ПП "О Концепции городской целевой программы развития и поддержки...

Приложение. Концепция городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Москве на 2010-2012 гг.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас