Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф06-523/13 по делу N А12-5614/2013

г. Казань

27 декабря 2013 г.

Дело N А12-5614/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

от ООО "Базис" - Степанова О.В., доверенность от 21.02.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2013 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-5614/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базис" (400040, г. Волгоград, ул. Поддубного, 8, ОГРН 1083459001064, ИНН 3442096625) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400066, г. Волгоград, пр. им. Ленина, 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер, 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), о признании незаконными действий (бездействий)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Базис" (далее - ООО "Базис", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Базис" от 11.10.2012 о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, площадью 31 112 кв. м (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) с целью формирования земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96. площадью 1 493 кв. м, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у ООО "Базис", в связи с истребованием у ООО "Базис" документов, подтверждающих согласие правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96 в заявленных заявителем границах и площадях.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Росимущество направить поручение ТУ Росимущества в Волгоградской области о принятии решения о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31 113 кв. м (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) и формировании земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1 493 кв. м, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Базис"; обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области на основании поручения Росимущества принять решение о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31 113 кв. м (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) и формировании земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1 493 кв. м, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Базис".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013, удовлетворены требования ООО "Базис" в полном объеме.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

В отзыве на кассационную жалобу и судебном заседании представитель ООО "Базис" просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области представило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя. Доводы, изложенные в кассационной жалобе поддержало в полном объёме.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав доводы представителя ООО "Базис", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.06.2012 ООО "Базис" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) с заявлением о принятии решения о приватизации состоящего на кадастровом учете земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1 580 кв. м, кадастровый номер 34:34:030048:49, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17.

Заявление представлено с документами, предусмотренными Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

ТУ Росимущества в Волгоградской области уведомило ООО "Базис" о невозможности разрешения данного вопроса, по причине отсутствия зарегистрированного в установленном законом порядке права управления на земельный участок, расположенный под объектами недвижимости ООО "Базис". В рассматриваемый период управлением принимались меры по формированию и постановке на кадастровый учет исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, который ранее находился в ведении муниципального органа.

Из протокола совещания ТУ Росимущества в Волгоградской области от 24.07.2012 по вопросу оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, следует, что управлением дано указание ООО "Базис" сформировать земельный участок, занимаемый объектами недвижимого имущества ООО "Базис", посредством раздела в измененных границах федерального земельного участка площадью 31 112 кв. м, после чего обратиться в управление с заявлением о согласовании раздела указанного земельного участка.

ООО "Базис" провело мероприятия по межеванию земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, и постановке его на кадастровый учет. По результатам кадастрового учета присвоен кадастровый номер 34:34:030048:96. Заявление о согласовании раздела земельного участка, кадастровый паспорт, свидетельства о государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости 11.10.2012 представлены в ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Письмом от 31.01.2013 N 09/2051 Управление уведомило общество о том, что комплект документов по вопросу принятия решения о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31 113 кв. м, местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, с целью формирования земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1 493 кв. м, местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Базис", возвращен Федеральным агентством но управлению государственным имуществом в ТУ Росимущества в Волгоградской области на доработку без согласования.

Обществу указано на необходимость представления дополнительных документов, подтверждающих согласие правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 в заявленных границах и площадях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Базис" в суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов).

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования земельные участки, занимаемые недвижимым имуществом и необходимые для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что приобретатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268 и п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Как указано выше, истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, что подтверждается соответствующим свидетельством о регистрации права.

Таким образом, истец, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе требовать оформления соответствующих прав на часть указанного земельного участка, занятую принадлежащей ему недвижимостью, а также необходимую для ее использования.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из протокола совещания ТУ Росимущества в Волгоградской области от 24.07.2012 по вопросу оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, следует, что в 2011-2012 гг., по заказу ТУ Росимущества в Волгоградской области за счет средств федерального бюджета проведены землеустроительные работы по межеванию спорного земельного участка по ул. Жигулевской в Дзержинском районе Волгограда, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Управлению строительства УВД Волгоградской области. В соответствии со ст.18 Земельного кодекса РФ, пунктом 1статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ указанный земельный участок отнесен к собственности Российской Федерации в силу закона.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно указали, что исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности является управление, поэтому оно вправе принять решение о предоставлении в собственность данных земельных участков, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом, в том числе решение по образованию, разделению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Суды пришли к правильному выводу о том, что бездействие управления не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества, требование управления о необходимости представления заявителем согласия собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке на его раздел, не предусмотрено действующим законодательством.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, суд не может подменять собой государственный орган в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве и установлена в статье 29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к выводу о том, что требования истца о разделе спорного земельного участка являются обоснованными, обязав Территориальное управление в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ принять решение по заявлению общества.

Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, рассмотрены судебной коллегией и отклонены, поскольку являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу N А12-5614/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А.Петрушкин В.А.Карпова