Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2013 г. N Ф06-755/13 по делу N А55-7835/2013

г. Казань

26 декабря 2013 г.

Дело N А55-7835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Хариным Р.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующим в Арбитражном суде Самарской области представителем:

от МБУ - Макшанова Н.М., доверенность от 29.12.2012,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-7835/2013

по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района", г. Кинель к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" (далее - заявитель, МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора муниципального района Кинельский и городского округа Кинеля по использованию и охране земель Лигачевой Г.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от 11.01.2013.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013, признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора муниципального района Кинельский и городского округа Кинеля по использованию и охране земель Лигачевой Г.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от 11.01.2013.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель ссылается на неправильное применение норм права и несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи с помощью Арбитражного суда Самарской области, представитель МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Управление Росреестра по Самарской области о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Управлением Росреестра по Самарской области (Кинельский отдел) вынесено и направлено заявителю предписание от 11.01.2013 об устранении нарушения земельного законодательства, в котором заявителю предписано оформить документы, удостоверяющие право на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и устранить допущенное нарушение в срок до 20.04.2013.

Как следует из предписания от 11.01.2013, в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.11.2012 N 9078-р/2012 проведена проверка исполнения выданного предписания об устранении нарушении, земельного законодательства от 29.08.2012.

Проверкой установлено, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не выполнено предписание от 29.08.2012, в соответствии с которым МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обязано было в срок до 03.12.2012 устранить допущенное нарушение земельного законодательства.

В результате проведенной 14.12.2012 проверке установлено, что на момент проверки правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, д. 12, отсутствуют.

В соответствии с постановлением мирового судьи от 25.12.2012 МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.

Проверкой, проведенной государственным инспектором, выявлено нарушение статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в использовании земельного участка по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Ильмень, д. 12, площадью 13 420 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 данного закона в случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что в настоящее время право муниципальной собственности на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 не зарегистрировано. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке N 63-00-102/13-4092 от 14.01.2013, в сведениях о правах на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101032:194, площадью 17 116, 60 кв. м указано, что правообладателем является Российская Федерация, вид права - муниципальная собственность.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области N 03/008/2012-936 от 15.11.2012 какие-либо права на земельный участок кадастровый номер 63:03:0101032:194 площадью 17 116, 6 кв. м отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12, расположены нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального района Кинельский и предоставленные МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в оперативное управление.

Таким образом, собственником спорного земельного участка является муниципальное образование муниципальный район Кинельский в силу прямого указания закона.

Кроме того, 19.01.2013 МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обратилось в Кинельский районный суд Самарской области с жалобой на постановление мирового судьи от 25.12.2012.

Решением судьи Кинельского районного суда Самарской области от 27.02.2013 постановление мирового судьи судебного участка N 63 Самарской области от 25.12.2012 отменено ввиду незаконности предписания от 29.08.2012. Данным решением установлено, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" лишено возможности оформить права на земельный участок, на котором находятся нежилые здания, переданные МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в оперативное управление, так как органом местного самоуправления, каковым является муниципальное образование муниципальный район Кинельский, решение о выделении земельного участка МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" под нежилыми зданиями, переданными в оперативное управление МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района", не принималось.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные решением Кинельского районного суда Самарской области от 27.02.2013 по делу N 12-44/2013, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что предписание от 11.01.2013 вынесено в отношении ненадлежащего лица и незаконно возлагает на МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обязанности по регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Кинельский район, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Кроме того, по факту неисполнения предписания в установленный в нем срок, в отношении заявителя может быть вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, что повлечет для заявителя финансовые негативные последствия.

Суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку. Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется, в то время как доводы кассационной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А55-7835/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина Р.В.Ананьев