Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2013 г. N Ф06-370/13 по делу N А12-28142/2012

г. Казань

26 декабря 2013 г.

Дело N А12-28142/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

ОАО "РИТЭК" - Ахмадуллина А.Ф., доверенность N 335 от 22.07.2013

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2013 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-28142/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (ИНН 7736036626, ОГРН 1028601440955) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) о признании бездействия незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090), крестьянского хозяйства Проскурина Владимира Петровича (ОГРН 1023404970236, ИНН 3407002060) Новинского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области, Юрковой Татьяны Петровны, Юркова Александра Николаевича, Кин Александра Александровича, общества с ограниченной ответственностью "Жирновская продовольственная компания" (ОГРН 1033400631131, ИНН 3407008993),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - заявитель, ОАО "РИТЭК") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ОАО "РИТЭК" от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 кв. м, для эксплуатации Новинского месторождения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, и об обязании Территориального управления принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70 851 кв. м, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области, крестьянское хозяйство Проскурина Владимира Петровича, Новинское сельское поселение Жирновского района Волгоградской области, Юркова Татьяна Петровна, Юрков Александр Николаевич, Кин Александр Александрович, общество с ограниченной ответственностью "Жирновская продовольственная компания".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013, суд признал незаконным бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 кв. м для эксплуатации Новинского месторождения, и расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, расположенного в границах участка, как не соответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70 851 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, в течение месяца подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя. Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" 2 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "РИТЭК" в полном объёме. Заявитель полагает, что судами первой и апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области представило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии представителя, полагаясь при вынесении судебного акта на усмотрение суда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в представленном ходатайстве поддержало доводы, изложенные в кассационной жалобе и просило рассмотреть её без участия представителя.

Представитель ОАО "РИТЭК" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что ТУ Росимущества в Волгоградской области в рамках действующего законодательства имело возможность и было обязано в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, с учетом направления соответствующего договора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО "РИТЭК", судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" образовано в результате реорганизации в форме присоединения к нему открытого акционерного общества "Лукойл-Волгограднефтегаз". Последнее образовалось путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгограднефтегаз", которое образовано путем выделения из состава общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть". Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижнгеволжскнефть" является правопреемником открытого акционерного общества "Нижневолжскнефть", которое является правопреемником акционерного общества открытого типа "Нижневолжскнефть", созданного в процессе приватизации государственного производственного объединения "Нижневолжскнефть".

Открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" является собственником следующих объектов недропользования (сооружений), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2012, а именно:

1) скважина N 4Н, глубина 1 685 м (свидетельство от 20.12.2010);

2) производственно-технологический комплекс-скважина N 10Н с коммуникациями, глубина 1 708 м; газопровод от скважины N 10Н, протяженность 1 176 м (свидетельство от 03.03.2011);

3) производственно-технологический комплекс-скважина N 11Н с коммуникациями, глубина 1 690 м; газопровод от скважины N 11Н, протяженность 1 663 м (свидетельство от 03.03.2011);

4) производственно-технологический комплекс-скважина N 2Н с коммуникациями, глубина 1 700 м; газопровод от скважины N 2Н, протяженность 2 990 м (свидетельство от 23.03.2011);

5) производственно-технологический комплекс-скважина N 8Н с коммуникациями, глубина 3 652 м; газопровод от скважины N 8Н, протяженность 862 м (свидетельство от 23.03.2011);

6) производственно-технологический комплекс-скважина N 9Н с коммуникациями, глубина 1 680 м; газопровод от скважины N 9Н, протяженность 660 м (свидетельство от 23.03.2011);

7) производственно-технологический комплекс-скважина N 12Н с коммуникациями, глубина 1 700 м; газопровод от скважины N 12Н, протяженность 1 266 м (свидетельство от 28.03.2011);

8) производственно-технологический комплекс-скважина N 14Н с коммуникациями, глубина 1 680 м; газопровод от скважины N 14Н, протяженность 1 130 м (свидетельство от 28.03.2011);

9) производственно-технологический комплекс-скважина N 13Н с коммуникациями, глубина 1 700 м; газопровод от скважины N 13Н, протяженность 530 м (свидетельство от 20.04.2011);

10) производственно-технологический комплекс-скважина N 1Н с коммуникациями, глубина 1 719 м; газопровод от скважины N 1Н, протяженность 1 600 м (свидетельство от 08.06.2011).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70 851 кв. м, сформированного обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" под эксплуатацию Новинского месторождения на основании постановления Администрации Жирновского района Волгоградской области от 02.06.2003 N 827.

На основании постановления Администрации Жирновского района Волгоградской области от 03.11.2004 N 1458 обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефть" и Администрацией Жирновского района заключен договор от 04.11.2004 N 995 аренды земельного участка категории земель промышленности площадью 70 851 кв. м для эксплуатации Новинского месторождения.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.12.2004 N 1552-р "О перечнях земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности" указанный земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 перешел в собственность Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 серии 34АА N 002860.

Согласно кадастровому плану испрашиваемого земельного участка от 28.02.2005 N 0153 площадь земельного участка с назначением "для эксплуатации Новинского месторождения" составляет 70 851 кв. м и соответствует результатам межевания.

ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением от 08.08.2012 N Р-10/2-41/4188 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:07:050003:2 площадью 70 851 кв. м для эксплуатации объектов Новинского месторождения. К заявлению обществом приложены документы согласно перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

По результатам рассмотрения заявления общества письмом от 03.09.2012 N 10/10976 Территориальное управление сообщило заявителю о том, что согласно кадастровой выписке об испрашиваемом земельном участке от 20.08.2012 в графе 16 содержится информация о пересечении границ испрашиваемого земельного участка границ других земельных участков и управление вернется к вопросу о предоставлении в аренду земельного участка после внесения соответствующих изменений о границе земельного участка в государственный кадастр недвижимости и определения этого участка в качестве индивидуально-определенной вещи.

ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", ссылаясь на то, что бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что обществом при обращении в ТУ Росимущества в Волгоградской области были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в аренду, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что со стороны ТУ Росимущества в Волгоградской области имело место бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, что противоречит требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Отклоняя довод ТУ Росимущества в Волгоградской области о том, что поскольку в кадастровой выписке о земельном участке содержится информация о пересечении испрашиваемого земельного участка границ других земельных участков, ТУ Росимущества в Волгоградской области не имеет возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 общей площадью 70 851 кв. м в аренду заявителю, суды обоснованно исходили из следующего.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:07:050003:2 площадью 70 851 кв. м является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 серии 34АА N 002860.

На данном земельном участке находятся объекты недропользования (сооружения) Новинского месторождения, собственником которых является ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания".

Земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет. В разделе 16 кадастровой выписки имеются особые отметки о том, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с кадастровой выпиской от 25.12.2012 года о земельном участке кадастровый номер земельного участка 34:07:050003:2 равнозначен кадастровому номеру 34:07:050003:0002.

В материалы дела по запросу суда Управлением Росреестра по Волгоградской области представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:050003:0002, в котором содержатся сведения о том, что споров по границам не возникло.

Сведения в кадастровой выписке о том, что границы земельного участка пересекают границы других земельных участков, не свидетельствуют о том, что данные земельные участки налагаются друг на друга. Конфигурация земельного участка такова, что пересекает границы других земельных участков.

Доказательств того, что земельные участки налагаются друг на друга, материалы дела и кассационная жалоба не содержат.

Руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11, суд первой инстанции правомерно в порядке устранения нарушенного права обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Новинского месторождения с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 общей площадью 70 851 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Новинская сельская администрация, местоположение установлено относительно ориентира - 1 километр юго-восточнее села Новинка, в течение месяца подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:05 00 03:2 и направить его в адрес заявителя.

Доводы заявителя об обратном, изложенные в кассационной жалобе, были изложены им в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку, и по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу N А12-28142/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева