Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2013 г. N Ф06-670/13 по делу N А72-1638/2013

г. Казань

26 декабря 2013 г.

Дело N А72-1638/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,

при участии представителя :

ответчика (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области) - Матвеева А.К. (доверенность от 09.01.2013),

в отсутствие:

заявителя - не явился, извещен,

ответчиков (ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск") - не явились, извещены,

заинтересованного лица - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2013 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 (председательствующий судья Холодная С.Л., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-1638/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Уютный Дом", г. Ульяновск (ОГРН 1117325012694) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 31.08.2012 N 46 и об обязании осуществить соответствующую государственную регистрацию в установленный законом срок,

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, о признании незаконным решения от 05.12.2012 N 73-00/2012-50725 о снятии с кадастрового учета земельного участка, и об обязании восстановить запись в государственном кадастре недвижимости об указанном объекте,

к муниципальному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", Ульяновская область, г. Новоульяновск, о признании незаконным заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета, о признании незаконными действий по подаче заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Город Новоульяновск", г. Новоульяновск Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Уютный Дом" (далее - общество, ООО "РСК "Уютный Дом") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Ульяновской области) о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды от 31.08.2012 N 46 земельного участка общей площадью 5090 кв.м (кадастровый номер 73:19:120102:1792) и обязании регистрирующего органа осуществить соответствующую государственную регистрацию в установленный законом срок.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2013 по делу N А72-1638/2013 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

ООО "РСК "Уютный Дом" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата, ФГБУ "ФКП Росреестра") от 05.12.2012 N 73-00/2012-50725 о снятии с кадастрового учета земельного участка (кадастровый номер 73:19:120102:1792), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Волжская, д. 12 А, и обязании кадастровую палату восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.03.2013 по делу N А72-3252/2013 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

ООО "РСК "Уютный Дом" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" (далее - Комитет) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка (кадастровый номер 73:19:120102:1792), расположенного по адресу: г. Новоульяновск, ул. Волжская, д. 12 А.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2013 по делу N А72-4382/2013 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

На основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер N А72-1638/2013.

В качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра", муниципальное учреждение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", администрация муниципального образования "Город Новоульяновск".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2013 заявление удовлетворено, действия Комитета по снятию земельного участка с кадастрового учета признаны незаконными, решения кадастровой палаты и сообщения Управление Росреестра по Ульяновской области признаны недействительными, суд обязал осуществить государственную регистрацию договора аренды от 31.08.2012 N 46.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что 23.05.2012 в Государственном кадастровом учете внесены сведения о земельном участке, впоследствии на основании протокола о результатах аукциона между сторонами заключен договор аренды, на основании которого арендатором были уплачены компенсационные платежи, однако, несмотря на подписание договора, Комитет 12.11.2012 обратился с заявлением о снятии с учета государственного кадастрового объекта недвижимости, в связи с чем кадастровая палата и приняла решение об аннулировании сведений о земельном участке, однако такие действия Комитета после проведения аукциона и подписания договора является незаконными, поскольку были направлены на уклонение от государственной регистрации договора и фактического исполнения обязательств; незаконные действия органов муниципального образования привели к принятию решения кадастровой палаты о снятии участка с кадастрового учета, а поскольку основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды послужил факт снятия объекта с кадастрового учета, принятые решения несоответствуют действующему законодательству.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Ульяновской области, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" просит отменить судебные акты.

Представитель Управление Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании заявления е филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества N 73-0-1-21/3001/2012-2443 от 05.05.2012 и межевого плана от 04.05.2012 г. в Государственный кадастр недвижимости 23.05.2012 внесены сведения о земельном участке (кадастровый номер 73:19:120102:1792), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Волжская, д. 12 А.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 31.08.2012 N 2 между Комитетом и ООО "РСК "Уютный Дом" заключен договор аренды земельного участка от 31.08.2012 г. N 46 (далее - договор аренды), согласно которому из земель муниципального образования "город Новоульяновск" компании для офисно-производственного здания предоставлен в аренду земельный участок (кадастровый номер 73:19:120102:1792) общей площадью 5090 кв.м, находящийся по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Волжская, д. 12 А, категория земель: земли населенных пунктов.

Договор аренды заключен на срок с 31.08.2012 по 31.08.2015.

По акту приема-передачи от 31.08.2012 указанный земельный участок передан обществу (приложение N 1).

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды заявитель уплатил 674 000 руб., из них: 134 800 руб. (задаток на участие в аукционе) по платежному поручению от 23.08.2012 N 1741; 539 200 руб. (арендная плата) по платежному поручению от 20.09.2012 года N 1945.

По заявлениям общества администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" выдала заявителю разрешение на строительство на арендованном земельном участке административно-хозяйственного трехэтажного здания от 26.10.2012, разрешение на устройство бетонированной (асфальтной) площадки от 23.10.2012, разрешение на размещение временных сооружений (модульных зданий, будок, контейнеров) от 23.10.2012, разрешение на установку ограждения земельного участка от 22.10.2012; постановлением и.о. главы администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" от 26.10.2012 N 949-п заявителю разрешена вырубка деревьев, произрастающих на арендуемом земельном участке с последующим компенсационным озеленением; платежным поручением от 26.10.2012 N 2220 в размере 148 787,70 руб. обществом оплачено компенсационное озеленение.

ООО "РСК "Уютный Дом" 29.10.2012 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды на земельный участок (кадастровый номер 73:19:120102:1792).

В свою очередь, в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области 12.11.2012 обратился Комитет с заявлением вх. N 73-0-1-21/3001/2012-10514 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (кадастровый номер 73:19:120102:1792).

В результате рассмотрения заявления филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области принято решение от 05.12.2012 N 73-00/2012-50725 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке (кадастровый номер 73:19:120102:1792).

Уведомлением от 14.11.2012 N 01/471/2012-043 Управление Росреестра по Ульяновской области приостановило государственную регистрацию договора аренды на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на срок до 14.12.2012 в связи с поступившим в адрес регистрирующего органа письма Комитета от 01.11.2012 N 1477, в котором сообщается, что договор аренды на земельный участок (кадастровый номер 73:19:120102:1792) расторгнут.

Сообщением от 15.12.2012 N 01/471/2012-043 Управление Росреестра по Ульяновской области отказало обществу в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 12 пункта 1 и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) ссылаясь на решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области от 05.12.2012 N 73-00/2012-50725 о снятии с учета объекта недвижимого имущества.

Полагая, что отказ в государственной регистрации договора аренды является незаконным, общество обратилась в суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется в соответствии с требованием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости)"

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет и межевого плана от 04.05.2012 в Государственный кадастр недвижимости 23.05.2012 внесены сведения о земельном участке (кадастровый номер 73:19:120102:1792), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Волжская, д. 12 А.

Впоследствии на основании постановления администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" от 25.07.2012 N 628-11 право на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 5090 кв.м, из категории земель-земли населенных пунктов выставлены на аукцион.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 31.08.2012 N 2 между Комитетом и обществом был заключен договор аренды от 31.08.2012 N 46, передача объекта во временное пользование и владение арендатору подтверждается актом от 31.08.2012, впоследствии заявителю были выданы разрешения на строительство, благоустройство и ограждение участка.

В целях государственной регистрации договора аренды земельного участка общество 29.10.2012 обратилось в Управление Росреестра по Ульяновской области.

Однако после проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, подписания договора аренды и передачи объекта в пользование арендатора, а также выдачи соответствующих разрешений, Комитет 12.11.2012 обратился с заявлением, на основании которого решением кадастровой палаты от 05.12.2012 были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке (кадастровый номер 73:19:120102:1792), который является предметом договора аренды.

Решение кадастровой палаты об исключении сведений о земельном участке явилось основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды (сообщения Управление Росреестра по Ульяновской области от 15.12.2012 N 01/471/2012-043).

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судебные инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства и поведение сторон, сделали правильные вывод о том, что после подписания договора аренды земельного участка Комитет, реализуя свое право, предусмотренные пунктом 5 статьи 24 Законом о государственном кадастре недвижимости, направил заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, в результате данных действий сведения о земельном участке, который уже был предметом договора аренды, были аннулированы.

Поскольку правовых оснований на обращение с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости у Комитета не имелось, действия последнего правомерно признаны незаконными.

Судебные акты в части признания незаконными действия Комитета по снятию с кадастрового учета земельного участка и недействительности решения кадастровой палаты от 05.12.2012 не оспариваются, что свидетельствует о правовой определенности лиц, участвующих в деле, в данной части требования.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает в качестве способа защиты гражданских прав признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Реализуя свое право на судебную защиту, общество обратилось с заявлением о признании незаконным действия Комитета по снятию с кадастрового учета земельного участка (кадастровый номер 73:19:120102:1792), незаконность указанного действия явилось основанием для признании недействительным решения кадастровой палаты.

Поскольку решение Управление Росреестра по Ульяновской области об отказе в государственной регистрации договора аренды основано на недействительном решении кадастровой палаты, ссылки заявителя кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Применительно к спорному случаю общество в связи с объединением дел в одно производство оспаривало как действие органа муниципального образования, так и решение кадастровой палаты и регистрирующего органа, которые были приняты в результате незаконных действий публично-правового образования.

Ссылки Управление Росреестра по Ульяновской области об отсутствии вины регистрирующего органа, поскольку на момент отказа в государственной регистрации договора аренды решение кадастровой палаты от 05.12.2012 не было признано недействительным, не могут быть приняты во внимание.

При рассмотрении данного спора рассматривалась законность решения кадастровой палаты и как следствие решение регистрирующего органа.

Недействительность сообщения Управление Росреестра по Ульяновской области об отказе в государственной регистрации не связана с наличием вины регистрирующего органа, а является следствием незаконности действий органа муниципального образования.

Отсутствие вины Управление Росреестра по Ульяновской области не может служить правовым препятствием для защиты лица, чьи права и законные интересы были нарушены.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 8, 12 ГК РФ, статьями 13, 25 Закона N 122-ФЗ, статьями 24, 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, установив, что действия Комитета по обращению с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка в период регистрации договора аренды незаконными, правомерно удовлетворили заявление общества.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств спора, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу N А72-1638/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Карпова