Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 января 2014 г. N Ф06-870/13 по делу N А65-16976/2013

г. Казань

10 января 2014 г.

Дело N А65-16976/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Пуряевой Анны Юрьевны - представителя по доверенности от 11.01.2013 N 102/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2013 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.) по делу N А65-16976/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2013 N 43-11-26/2013 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ОАО "РусГидро", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2013 N 43-11-26/2013 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2013 заявленные ОАО "РусГидро" требования удовлетворены, постановление ответчика о привлечении общества к административной ответственности признано незаконным и отменено.

Постановлением от 22.10.2013 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2013 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление Ростехнадзора обратилось с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, поскольку судами первой и апелляционной инстанций не в полном объеме проанализированы и оценены доказательства, предоставленные в ходе рассмотрения настоящего спора.

В отзыве на кассационную жалобу Управления Ростехнадзора ОАО "РусГидро", ссылаясь на несостоятельность изложенных заявителем доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

ОАО "РусГидро" о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 22.05.2013 N 1856 проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения пункта 1 предписания от 15.02.2013 N 43-14-15/182-93-2013 в отношении ОАО "РусГидро" в лице его филиала - "Чебоксарская ГЭС", ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195, по адресу нахождения: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Набережная, 34.

В ходе проверки установлено, что ОАО "РусГидро" не выполнило пункт 1 предписания от 15.02.2013 N 43-14-15/182-93-2013, не устранив нарушение пункта 3.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций сетей Российской Федерации, выразившееся в отсутствии утвержденных правил технической эксплуатации водохранилища.

По результатам проверки Управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2013 N 41-11-26/2013.

25.07.2013, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Управление Ростехнадзора вынесло постановление N 43-11-26/2013 о назначении ОАО "РусГидро" административного наказания по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа размере 400 000 рублей.

Обращаясь в арбитражный суд о признании незаконным и отмене вынесенного постановления, ОАО "РусГидро" в обоснование заявленных требований сослалось на отсутствие у общества обязанности по разработке и утверждению правил технической эксплуатации водохранилища, незаконность предписания и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения.

Из материалов дела следует, что предписанием от 15.02.2013 N 43-14-15/182-93-2013 административный орган обязал ОАО "РусГидро" принять меры по устранению выявленного нарушения требований пункта 3.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила эксплуатации электростанций), выразившегося в отсутствии разработанных и утвержденных правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилища.

В установленный срок выявленное нарушение обществом не устранено, в связи с чем, Управлением Ростехнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации электростанций при эксплуатации гидроэлектростанций должно быть обеспечено наиболее полное использование водных ресурсов и установленной мощности гидроагрегатов при оптимальном для энергосистемы участии гидроэлектростанции в покрытии графика нагрузки. Для электростанций, имеющих водохранилища, регулирующие сток воды, должны быть составлены и утверждены в установленном порядке основные правила использования водных ресурсов водохранилища и правила эксплуатации водохранилища. Пересмотр этих правил должен производиться по мере накопления эксплуатационных данных, но не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 31.05.2010 N 160 "Об утверждении плана-графика разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ на 2010-2014 годы" на руководителей территориальных органов Росводресурсов возложена обязанность по обеспечению разработки, согласования и представления на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов правил использования водохранилищ по соответствующей зоне деятельности, утвержденной приказом Росводресурсов от 08.10.2008 N 235 "Об утверждении зон деятельности территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов".

Согласно приложению к указанном приказу срок разработки правил в отношении Чебоксарского водохранилища - 2013 год, срок согласования и утверждения - 2014 год.

При этом приказом Федерального агентства водных ресурсов от 14.06.2012 N 101 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства водных ресурсов от 31.05.2010 N 160 "Об утверждении плана-графика разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ на 2010-2014 годы" срок разработки, согласования и утверждения правил в отношении Чебоксарского водохранилища не определен.

Таким образом, у общества отсутствовала обязанность по разработке и утверждению правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилища в определенный срок.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО "РусГидро" отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения заявителя к административной ответственности за неисполнение предписания от 15.02.2013 со сроком исполнения до 15.05.2013 истек 16.07.2013, а оспариваемое постановление о привлечении ОАО "РусГидро" к административной ответственности вынесено 25.07.2013.

На основании вышеизложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения ОАО "РусГидро" к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы Управления Ростехнадзора.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А65-16976/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Кормаков

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров