Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 января 2014 г. N Ф06-1058/13 по делу N А55-6449/2013

г. Казань

15 января 2014 г.

Дело N А55-6449/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

ответчика (мэрии городского округа Тольятти) - Вадченко А.В., доверенность от 30.12.2013 N 11066/1,

третьего лица (закрытого акционерного общества "Новек") - Ворсунова А.Н., доверенность от 21.06.2013 N 3,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы мэрии городского округа Тольятти, закрытого акционерного общества "Капитал Н"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2013 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-6449/2013

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным ненормативных актов, обязании совершить действия, третьи лица: закрытое акционерное общество "Капитал Н", г. Тольятти, закрытое акционерное общество "Новек", г. Тольятти, общество с ограниченной ответственностью "Металлоконструкции", г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее -заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии городского округа Тольятти (далее - первый ответчик, мэрия) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области (далее - второй ответчик) о признании незаконными: распоряжения мэра г. Тольятти от 14.08.2003 N 2050-2/р "Об утверждении проекта границ неделимого земельного участка, входящего в состав земель поселений, общей площадью 11 024 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 47А", распоряжения мэра г.Тольятти от 03.02.2004 N 184-1/Р "О предоставлении ООО "Капитал Н" земельного участка в аренду сроком на 10 лет для дальнейшей эксплуатации открытого склада по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, промышленный узел, севернее территории площадки N 3 базы ООО "Торгмет", расположенного по адресу: ул. Вокзальная, 66А", а также о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102158:26, 63:09:0102158:42.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено закрытое акционерное общество "Капитал Н" (далее - ЗАО "Капитал Н"), закрытое акционерное общество "Новек" (далее - ЗАО "Новек"), общество с ограниченной ответственностью "Металлоконструкции".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, мэрия обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в заявленных исковых требованиях отказать.

ЗАО "Капитал Н" в своей кассационной жалобе ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Мэрия городского округа Тольятти в кассационной жалобе ссылаясь на то, что нарушения прав заявителя не произошло, а имеет место техническая ошибка при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102158:26, 63:09:0102158:42, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление, ЗАО "Новек" просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на их законность и обоснованность. ЗАО "Новек" в судебном заседании пояснил, что во исполнение обжалуемого в настоящем деле решения суда, спорные земельные участки в декабре 2013 года сняты с кадастрового учета.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Суды предыдущих инстанций правомерно отклонили доводы первого ответчика и ЗАО "Капитал Н" о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Первый ответчик и ЗАО "Капитал Н" указывают на то, что из представленных в материалы дела документов: заявления ЗАО "Капитал Н" от 27.06.2012 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:26; письма заявителя от 26.07.2012 N 14/1100 об отказе в приватизации данного земельного участка; а так же письма ЗАО "Капитал Н" от 22.12.2011 N 237, касающегося земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:42, заявитель мог узнать об оспариваемых ненормативных актах, которые послужили основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет.

Оценив указанные документы в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что они не содержат сведений о наличии оспариваемых актов, не подтверждают того обстоятельства, что заявитель имел возможность провести проверку законности постановки на кадастровый учет спорных земельных участков. Заявителю было отказано в приватизации, в связи с отсутствием подтверждения о нахождении на земельном участке объектов недвижимости и непредставлением межевого дела.

Суды предыдущих инстанций сделали правильный вывод о том, что о фактическом наложении спорных участков на границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, заявителю стало известно при рассмотрении дела N А55-29030/2012, решение по которому вынесено 15.02.2013, что не опровергнуто ответчиками и третьими лицами. С заявлением в арбитражный суд государственный орган обратился 29.03.2013, из чего следует, что заявителем соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распоряжением мэра г. Тольятти от 14.08.2003 N 2050-2/р утвержден проект границ земельного участка, входящего в состав земель поселений, общей площадью 11 024 кв. м, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 47а. Неделимый земельный участок, в границах, утвержденных пунктом 1 распоряжения, предоставлен в аренду сроком на 10 лет ЗАО "Новек" и ЗАО "Капитал Н". Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0102158:26.

Распоряжением мэра г. Тольятти от 03.02.2004 N 184-1/р утвержден проект границ неделимого земельного участка, общей площадью 14 772 кв. м, по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, промышленный узел, севернее территории площадки N 3 базы ООО "Торгмет", расположенной по адресу: ул. Вокзальная, 66а. Указанный земельный участок предоставлен ЗАО "Капитал Н" в аренду сроком на десять лет. Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0102158:42.

На момент вынесения вышеуказанных распоряжений мэра г. Тольятти, предоставляемые земельные участки налагались на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:628, ориентировочной площадью 28 616 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 47а на который 28.05.2001 зарегистрировано право собственности Российской Федерацией, что подтверждено свидетельством N 63-09-1/2001-21027.1.

Данный земельный участок в соответствии с постановлением мэра г. Тольятти от 03.07.2001 N 2700-1/07-01 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Новек".

Сведения о правах Российской Федерации на участок с кадастровым номером 63:09:0102158:628 содержатся в данных Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 требования об оспаривании зарегистрированного права рассматриваются в порядке искового производства, поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество.

Сведения об оспаривании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:628 не представлены.

Факт нахождения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102158:26 и 63:09:0102158:42 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:628 установлен и подтвержден графическим материалом, предоставленными вторым ответчиком, и не опровергнут первым ответчиком.

В настоящее время в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 29.06.2012 N 468-р земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:628 передан в аренду ЗАО "Новек" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования по договору аренды от 21.08.2012 N 61-2012/12-13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, предполагающее необходимость государственной регистрации прав на них, вносит изменения в правовой режим преобразуемого имущества и, соответственно, находится в компетенции собственника данного имущества.

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации. Функцию управления федеральным имуществом от имени его собственника выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Оспариваемые распоряжения приняты органом местного самоуправления - мэрией г. о. Тольятти, у которого отсутствуют правомочия собственника в отношении земельных участков и полномочия для принятия оспариваемых распоряжений.

Довод первого ответчика о правомерности распоряжений по причине того, что действующим законодательством органам местного самоуправления предоставлено право утверждения проекта границ земельных участков также верно признан судом ошибочным. Как обоснованно указано судом, орган местного самоуправления не только образовал два самостоятельных земельных участка из земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, но и предоставил их в аренду третьим лицам, что прямо следует из оспариваемых распоряжений, т.е. незаконно распорядился земельными участками, в отношении которых у первого ответчика отсутствовали полномочия собственника.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:628 были утверждены ранее границ спорных земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102158:26 и 63:09:0102158:42, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые распоряжения мэрии г. Тольятти от 14.08.2003 N 2050-2/р и от 03.02.2004 N 184-1/р нарушают действующее земельное законодательство и законодательство о кадастровом учете в части недопустимости наложения земельных участков и права Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области как органа, действующего в интересах Российской Федерации - собственника земельного участка.

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0102158:26 и 63:09:0102158:42 поставлены на кадастровый учет как вновь образованные участки на основании оспариваемых незаконных ненормативных актов мэрии г.о Тольятти.

В результате постановки на кадастровый учет земельных участков с указанными кадастровыми номерами Российская Федерация как собственник земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:628 лишена возможности реализовать свои права собственника данного участка (право распоряжения) путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о данном участке в связи с проведением межевания и определением границ участка на местности.

Снятие с учета объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, статьи 20, 23 Закона о кадастре недвижимости, осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета. В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе, как на основании решения суда, осуществления учета изменений данного объекта недвижимости, а поэтому требование заявителя о возложении на второго ответчика обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:26 и земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:42 обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

В связи с изложенным суды пришли к правомерному выводу, что Территориальным управлением представлены достаточные доказательства не соответствия оспариваемых распоряжений действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов собственника земельного участка, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Арбитражный суд Самарской области и Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 по делу N А55-6449/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Карпова