Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 января 2014 г. N Ф06-1624/13 по делу N А57-10874/2013

г. Казань

14 января 2014 г.

Дело N А57-10874/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

истца - Онохина А.В., по доверенности от 25.08.2011 N ЗД-685,

ответчика - Правительства Саратовской области -Халезина В.Ю., по доверенности от 25.01.2013 N 1-07-08-141,

в отсутствие:

ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок имени П.Р. Поповича", Комитета по управлению имуществом Саратовской области - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2013 (председательствующий судья Пузина Е.В., судьи: Викленко Т.И., Огнищева Ю.П.)

по делу N А57-10874/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгамет", г. Вольск, Саратовской области, к Правительству Саратовской области, г. Саратов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Саратов, открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок имени П.Р. Поповича", г. Саратов, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, о признании недействующим постановления от 27.11.2012 N 699-П,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгамет" (далее - ООО "Волгамет", общество") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2012 N 699-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П", как не соответствующим статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, п.п. 2.2.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.6, 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2013 постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2012 N 699-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П" признано не действующим и не соответствующим статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п.5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, п.п. 2.2.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.6, 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 в период его действия.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Саратовской области обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, производство по делу прекратить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, 07.07.2009 Правительством Саратовской области принято постановление N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007.

Вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 12.04.12 по делу N 3-42/2012 признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения в строке N 481 раздела "Балаковский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:40:03 01 03 среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в разрезе 9 вида разрешенного использования в размере 1825,54 рублей кв.м. Признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения в строке N 11253 раздела "Балаковский муниципальный район" кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0225 в сумме 7771323,78 рублей 27.11.2012. Правительством Саратовской области вынесено постановление N 699-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П", которым внесены изменения в приложение N 1: в разделе "Балаковский муниципальный район": в строке N 481 цифры 1825,54 заменены цифрами 2480,20; в приложении N 4: в разделе "Балаковский муниципальный район": в строке N 11253 цифры 7771323,78 заменены цифрами 10558211,40.

Указанное постановление опубликовано в печатном издании "Собрание законодательства Саратовской области" N 46, ноябрь 2012.

Правительством Саратовской области вынесено постановление 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области", в том числе, постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2012 N 699-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П".

Считая, постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2012 N 699-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П" не соответствующим статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, п.п. 2.2.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.6, 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что доводы заинтересованных лиц о необходимости прекращения производства по делу, в связи с не подведомственностью данного спора арбитражному суду, необоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, ни АПК РФ, ни иным федеральным законом к подведомственности арбитражного суда не отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков.

В данном случае общество оспаривает постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2012 N 699-П, которое относится к нормативным правовым актам, определившим кадастровую стоимость земельных участков.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что в связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель к компетенции арбитражных судов, данный спор неподведомствен арбитражному суду.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/2008.

Аналогичная правовая позиция содержится в пунктах 2, 2.2, 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", которая должна учитываться кассационной инстанцией на основании абзаца 7 пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

Изменения, внесенные Законами N 317-ФЗ и N 126-ФЗ в статью 29 АПК РФ, не затронули критерия определения компетенции арбитражных судов в части оспаривания нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок утверждения государственной кадастровой оценки.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ни статья 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении государственной кадастровой оценки земель.

Поэтому не имеет значение, когда заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

В то же время общество не ограничено в праве на обращение с заявлением о признании недействующим обжалуемого постановления в суд общей юрисдикции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая, что рассматриваемый спор неподведомствен арбитражному суду, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2013 по делу N А57-10874/2013 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров