Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2014 г. N Ф06-1714/13 по делу N А12-13434/2013

г. Казань

27 января 2014 г.

Дело N А12-13434/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Мельниковой Н.Ю., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

ответчика (Правительство Волгоградской области) - Сорокина Д.В. (доверенность от 16.04.2012 N 33),

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Беликеева Фёдора Николаевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2013 (судья Лаврик И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 (председательствующий судья Самохвалова А.Ю., судьи Агибалова Г.И., Грабко О.В.)

по делу N А12-13434/2013

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Беликеева Фёдора Николаевича (ИНН 344606091977, ОГРНИП 308345412700022) к Правительству Волгоградской области (ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547), к Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (ИНН 3428981593, ОГРН 1033400715039) о взыскании убытков в размере 5 010 900 руб.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Беликеев Фёдор Николаевич (далее - ИП Глава К(Ф)Х Беликеев Ф.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Правительству Волгоградской области о взыскании убытков в размере 5 010 900 руб., связанных с ограничением прав собственника земельных участков.

Арбитражным судом Волгоградской области 19.08.2013 принят отказ индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Беликеева Фёдора Николаевича от исковых требований к Правительству Волгоградской области как к ответчику. Производство по делу в отношении ответчика - Правительства Волгоградской области прекращено. В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Беликеева Фёдора Николаевича к Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области о взыскании убытков в размере 5 010 900 руб. отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим обстоятельствам.

Материалами дела установлено, что Беликеев Федор Николаевич является собственником 6-ти земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:140014:0220, 34:28:120015:0218, 34:28:140014:0240, 34:28:140014:0226, 34:28:140014:0227, 34:15:070102:0246, предназначенных для сельскохозяйственного производства и относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Право собственности на земельные участники у Беликеева Ф.Н. возникло в 2007 году на основании договоров купли-продажи от 06.03.2007, от 05.04.2007, от 05.07.2007 и от 27.07.2007.

Ранее земельные участки принадлежали гражданам (продавцам) на основании решений о выделении земельного участка в счёт земельной доли.

Спорные земельные участки находятся в границах особо охраняемой природной территории - на территории регионального природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Истец предъявляя иск указывает, что он планировал строительство на земельных участках объектов капитального строительства, предназначенных для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Однако 17.06.2010 постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917, утверждено Положение о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".

Пунктом 5.2 названного Положения на всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

Полагая, что постановление главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917 лишило собственника земельных участков возможности строительства капитальных объектов сельскохозяйственного назначения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности истцом наличия элементов состава правонарушения для применения ответственности в виде взыскания убытков в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утвержденном органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Данные положения установлены статьями 2, 19, 20, 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с Законом Волгоградской области от 17.04.1998 N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава Ахтуба и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями. Территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

На основании постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 N 339 утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", согласованные в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, общей площадью 153 855,16 га и план земель названного государственного учреждения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, к числу которых отнесена территория Волго-Ахтубинской поймы.

Все вышеуказанные правовые акты уже существовали на момент приобретения истцом спорных земельных участков и презюмируется, что Беликееву Ф.Н. они были известны.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего противоправные действия (бездействие), наличие вины, размер убытков, а также причинную связь между неправомерными действиями и причиненными убытками.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Бремя доказывания наличия таких элементов как противоправные действия (бездействие), причинная связь между неправомерными действиями и причиненными убытками и размер убытков лежит на лице, заявившем требование о возмещении убытков.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 статьи 57 ЗК РФ).

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ)

Пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте. Вместе с тем, исходя из части 6 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В поселениях, на которых находятся земельные участки Беликеева Ф.Н., до настоящего времени правила землепользования и застройки не утверждены.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федеральный закон от 29.12.2004 N 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки применительно к городским поселениям и городским округам до 31.12.2013, к сельским поселениям до 01.06.2014, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Как определено в части 2 статьи 77 ЗК РФ, допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, для размещения зданий, строений и сооружений, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

То есть размещение объектов связанных с сельскохозяйственным производством, является одним из возможных видов разрешенного использования земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Из представленных в материалы дела кадастровых планов земельных участков следует, что разрешенное использование таких земельных участков - для сельскохозяйственного производства, фактическое использование - для сельскохозяйственного производства.

Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (статья 11) предусмотрено использование для целей создания крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков, имеющих различный правовой режим - земельных участков с правом возведения на них объектов капитального строительства и земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции.

Из кадастровых выписок на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:140014:0220, 34:28:120015:0218, 34:28:140014:0240, 34:28:140014:0226, 34:28:140014:0227, 34:15:070102:0246, следует, что они относятся к категории "земли сельскохозяйственного назначения. Указанные выписки не содержат указание, что на земельных участках разрешено строительство.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что строительство на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения возможно только в том случае, если для участка установлен вид разрешённого использования, прямо позволяющий такое строительство.

Вид разрешённого использования для земельных участков истца как на момент издания постановления от 17.06.2010 N 917, так и в настоящее время, прямо не указывает на возможность осуществления строительства.

Судами установлено, что ограничение прав истца, связанное с введением запрета на строительство постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917, не нарушает прав истца, так как не вводит иного, не существовавшего до его принятия, ограничения его прав.

Истец не лишен права использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного производства и извлекать прибыль.

Доказательств того, что ограничения, установленные в Положении о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" повлекли для истца убытки, связанные с невозможностью использования земельных участков в соответствии с их актуальным разрешённым использованием, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства, установленные решениями Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-7276/2011 и N А12-11713/2012, не влияют на выводы судов по настоящему спору в части разрешенного использования земельных участков.

При рассмотрении вышеуказанных споров судами не исследовался вопрос о праве истца осуществлять строительство на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности.

Наличие градостроительных планов земельных участков, в отсутствие соблюдения иных требований законодательства, регулирующих земельные правоотношения, не может являться безусловным основанием для возникновения у истца права на строительство объекта.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции в части недоказанности размера убытков также соответствуют положениям статьи 15 ГК РФ, Правилам возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку они были исследованы судами предыдущих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, нарушений норм материального и процессуального права судами предыдущих инстанций не допущено, в связи с этим кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А12-13434/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Н.Ю. Мельникова Р.А. Вильданов