Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 февраля 2014 г. N Ф06-1710/13 по делу N А12-3951/2013

г. Казань

03 февраля 2014 г.

Дело N А12-3951/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Хариным Р.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующим в Арбитражном суде Волгоградской области представителями:

от Министерства - Вещевалова Н.Н., доверенность N 588 от 21.06.2013,

от индивидуального предпринимателя Костенкова В.В. - Заруднев С.А., доверенность от 22.02.2013,

в отсутствии третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.),

по делу N А12-3951/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Костенкова Виктора Валентиновича, г. Волгоград, к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, о признании недействительным распоряжения, третьи лица: Администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Костенков Виктор Валентинович (далее - индивидуальный предприниматель Костенков В.В., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) о признании недействительным распоряжения от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу". В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Мингосимущество исполнить распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу".

Определением суда первой инстанции от 27.02.2013, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда (далее - Администрация), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Комитет земельных ресурсов), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - Комитет по градостроительству и архитектуре).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013, суд признал недействительным распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу", как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд также обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области исполнить распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу". Кроме того, суд взыскал с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Костенкова Виктора Валентиновича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Заявитель жалобы полагает, что у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка.

Индивидуальный предприниматель Костенков В.В. в представленном отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворений. Полагает, что Министерством не было предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом обстоятельств для отмены распоряжения от 08.10.2012 N 1494-р.

В судебном заседании, проведенным с использованием систем видеоконференц-связи с помощью Арбитражного суда Волгоградской области представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель индивидуального предпринимателя Костенкова В.В. правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда письмом от 22.06.2006 N 1832-Н в ответе на обращение индивидуального предпринимателя о рассмотрении возможности предоставления земельного участка по пр. Жукова в Дзержинском районе Волгограда, в квартале 03_4_176 для строительства магазина-салона, сообщил, что размещение объекта на испрашиваемой территории возможно после подготовки документации по планировке территории.

Постановлением Администрации Волгограда от 30.03.2007 N 803 индивидуальный предприниматель Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176, ограниченный пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Качинцев, ул. Новодвинской, ул. Трехгорной в Дзержинском районе.

Постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 N 1866 утвержден проект планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала 03_4_176, ограниченный пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Качинцев, ул. Новодвинской, ул. Трехгорной в Дзержинском районе.

23.09.2010 индивидуальный предприниматель Костенков В.В. обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, расположенного по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе.

Письмом от 01.03.2011 N ар1927-11 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил Костенкову В.В. о возможности формирования земельного участка с предварительном согласованием места размещения объекта.

01.03.2011 информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе было опубликовано в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".

09.08.2011 Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовлено заключение N 1762 о возможности формирования земельного участка для размещения объекта, по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка, площадью 400 кв. м, для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".

Постановлением Администрации Волгограда от 19.07.2012 N 2248 утверждена схема расположения земельного участка (учетный N 3-150-44), площадью 400 кв. м для строительства магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе.

Указанным постановлением индивидуальный предприниматель проинформирован о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка и последующего оформления прав на указанный участок.

Индивидуальному предпринимателю Костенкову В.В. после проведения работ по кадастровому учету 24.08.2012 выдан кадастровый паспорт N 3434/300/12-104024 земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120.

03.09.2012 индивидуальный предприниматель Костенков В.В. обратился в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года.

Распоряжением от 08.10.2012 N 1494-р Мингосимущество постановило:

- предоставить индивидуальному предпринимателю Костенкову В.В. в аренду на 3 (три) года земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства капитального объекта - магазина, с кадастровым номером 34:34:030105:120, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Трехгорная, в квартале 03_04_176, площадью 400 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка;

- отделу аренды в месячный срок подготовить проект договора аренды участка и направить на подписание индивидуальному предпринимателю Костенкову В.В.;

- индивидуальному предпринимателю Костенкову В.В. в установленный действующим законодательством срок заключить договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию.

16.11.2012 распоряжением Мингосимущества N 1814-р, со ссылкой на пункты 3-5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, отменено ранее вынесенное распоряжение от 08.10.2012 N1494-р о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову В.В.

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает его права, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).

Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В городе Волгограде Волгоградской городской Думой 15.09.2010 года решением N 36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки, которыми в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, где, в том числе установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, а также предельные параметры разрешенного строительства объектов, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В отношении квартала, в котором расположен спорный земельный участок, имеется Проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 года N 1866.

Следовательно, поскольку местоположение земельных участков в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда и их разрешенное использование уже определены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ (то есть после принятия и утверждения градостроительной документации о застройки (проектов планировки и межевания территорий), а также правил землепользования и застройки), выбор земельного участка не осуществляется, предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

В рассматриваемом случае выбор земельного участка не осуществлялся.

Администрацией Волгограда постановлением N 803 от 30.03.2007 года индивидуальный предприниматель Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.

Постановлением N 1866 от 05.08.2009 года утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.2 заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда N 1762 от 09.08.2012 о формировании земельного участка для размещения объекта, зона застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами территорий исторического центра (Д2-1) в части размещения объекта не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.

Пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ), площадью 400 кв. м, для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград".

Одновременно Администрация проинформировала, что в соответствии с решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 отменено решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 10.02.2011 года о формировании земельного участка площадью 400 кв. м с предварительным согласованием места размещения магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе и об аннулировании соответствующей публикации информационного сообщения в печатном издании "Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград" от 01.03.2011.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и установив, что по результатам предварительной и заблаговременной публикации о возможном предоставлении участка под строительство магазина, иных претендентов не выявлено, имелась только одна заявка - индивидуального предпринимателя Костенкова В.В., суды пришли к выводу об отсутствии необходимости проведения торгов в отношении передаваемого в аренду земельного участка, в связи с чем действия Министерства по принятию 08.10.2012 решения о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю являются правомерными и соответствуют требованиям п.3 ч.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 N 1814-р об отмене распоряжения от 08.10.2012 N 1494-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу" принято с нарушением как закона, так и экономических интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, рассмотрены судебной коллегией и отклонены, поскольку являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу N А12-3951/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева