Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 февраля 2014 г. N Ф06-1546/13 по делу N А65-7336/2013

г. Казань

06 февраля 2014 г.

Дело N А65-7336/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - Кашфиева Д.Д., доверенность от 28.06.2013,

общества с ограниченной ответственностью "Феникс" - Михалевой Н.В., доверенность от 16.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.07.2013 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-7336/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Феникс" к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным ненормативного акта и бездействия, и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - ООО "Феникс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - Исполком м.о. г. Н. Челны, ответчик) о признании незаконным ненормативного акта (письмо за подписью заместителя руководителя Исполкома м.о. г. Н. Челны Шакирова Р.М. от 19.03.2013 N 05/959) и бездействия Исполкома м.о. г. Н. Челны, выраженного в непринятии решения о предоставлении заявителю адреса объекту, расположенному по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Мира, остановка "Райисполком" со стороны 17 микрорайона, и обязании Исполкома м.о. г. Н. Челны устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого адреса объекту.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.07.2013, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Исполкома м.о. г. Н. Челны, выраженное в непринятии решения о предоставлении ООО "Феникс" адреса объекту, расположенному в Республике Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Мира, остановка "Райисполком" со стороны 17 микрорайона, в части требования признать незаконным письмо за подписью заместителя руководителя Исполкома м.о. г. Н. Челны Шакирова Р.М. от 19.03.2013 N 05/959 производство по делу прекратил.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Исполком м.о. г. Н. Челны просит отменить принятые по делу судебные акты в части признания незаконным бездействия ответчика и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве ООО "Феникс", полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Феникс" направило ответчику заявление от 19.02.2013 N 3 о присвоении адреса объекту недвижимости, находящему по адресу г. Набережные Челны, пр. Мира, ост. "Райисполком", торговый комплекс "АЮ".

Письмом от 19.03.2013 N 05/959 Исполком м.о. г. Н. Челны сообщил, что рассматриваемый земельный участок находится в границах "красных линий", и что адреса объектам мелкорозничной сети (некапитальные стационарные и нестационарные объекты сферы торговли и услуг) не присваиваются.

Заявитель, полагая, что ответчик письмом от 19.03.2013 отказал ему в присвоении адреса, обжаловал это письмо как ненормативный акт в арбитражный суд, одновременно, в связи с тем, что ответчик не принял решение о предоставлении адреса объекту, обжаловал в арбитражный суд бездействие ответчика.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявления общества в части признания незаконным бездействия Исполкома м.о. г. Н. Челны, выраженного в непринятии решения о предоставлении обществу адреса объекту, расположенному в г. Набережные Челны, проспект Мира, остановка "Райисполком" со стороны 17 микрорайона, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

С учетом этого судом правильно отмечено в решении, что заявитель правомерно обратился к ответчику как к компетентному органу с заявлением о присвоении адреса.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок присвоения (изменения, аннулирования) адресов объектам недвижимости, расположенным на территории города Набережные Челны, установлен Положением, утвержденным постановлением руководителя Исполкома м.о. г. Н. Челны от 30.10.2007 N 4151 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 этого Положения каждый земельный участок, здание, сооружение и домовладение должны иметь уникальный адрес на территории города. При этом в силу пункта 2 Положения к объектам недвижимости относятся объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения), объекты незавершенного строительства и земельные участки, предоставленные в целях капитального строительства.

Согласно пунктам 10, 15 Положения адрес присваивается (изменяется, аннулируется) правовым актом руководителя Исполнительного комитета о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объекту недвижимости в пятнадцатидневный срок со дня регистрации соответствующего заявления с полным пакетом необходимых документов в Исполкоме или уполномоченном им органе.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что адреса не присваиваются следующим объектам: земельным участкам, предоставленным для целей, не связанных со строительством; объектам мелкорозничной сети (некапитальные стационарные и нестационарные объекты сферы торговли и услуг); стоянкам автомобильного транспорта (за исключением многоярусных стоянок); металлическим и отдельно стоящим капитальным гаражам (за исключением гаражно-строительных кооперативов); земельным участкам, предоставленным под существующие или размещаемые объекты, которым в соответствии с Положением не присваиваются адресные номера.

Ответчик не привел доводы, по которым он до настоящего времени не принял решения о присвоении почтового адреса объекту.

Доводам ответчика о том, что объект является некапитальным, дана судебная оценка при рассмотрении дела N А65-25706/2008. Суды трех инстанций пришли к выводу, что объект является объектом недвижимости (объектом капитального строительства).

Тот факт, что объект, которому заявитель испрашивает адрес, является объектом недвижимости (то есть капитальным объектом), подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.11.2009 серии 16-АС 570188.

Наличие иных оснований, по которым ответчик не принимает решение о присвоении почтового адреса объекту, судом не установлено, соответствующих доказательств ответчик суду не представил.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции сделал вывод о том, что бездействие ответчика является незаконным, и оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку неприсвоение почтового адреса объекту препятствует изменению юридического адреса ООО "Феникс", и на основании статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ответчик оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу N А65-7336/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова