Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 марта 2014 г. N Ф06-2538/13 по делу N А57-22031/2013

г. Казань

06 марта 2014 г.

Дело N А57-22031/2013

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Габитовой Э.И.,

при участии представителя:

открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" - Приваловой Е.А., доверенность от 23.12.2013 N 39/286,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", г. Пятигорск, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36.

Заявление рассмотрено Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в качестве суда первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ).

К участию в деле привлечены администрация Саратовского муниципального района Саратовской области и Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

В основание заявленных требований положены обстоятельства, связанные с неисполнением муниципальным образованием с 05.05.2009 по 20.06.2013 (1486 дней) решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 N А57-16517/09-36, которым с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области взыскана в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" задолженность по муниципальному контракту в размере 618 015 руб. 36 коп, в том числе 491 339 руб. 15 коп. долга и 126 676 руб. 21 коп. неустойки. Заявитель полагает, что имеет право на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок указанного решения, независимо от того, что в нем не указано на взыскание денежных средств с публично-правового образования, поскольку должником является казенное учреждение, финансируемое в силу пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исключительно за счет средств местного бюджета.

Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в отзыве на заявление просит отказать в его удовлетворении. Считает, что заявление не может быть удовлетворено, поскольку решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 не предусматривает обращения взыскания на средства казны муниципального района, а также ввиду пропуска установленного пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ срока для обращения в суд. Не оспаривая факта неисполнения судебного акта, ссылается на затруднительность его исполнения ввиду недостаточности бюджетных средств, просит также учесть отсутствие значимых для заявителя последствий нарушения его права.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" поддержал заявленные требования. Считает, что обращение судебного взыскания на средства районной администрации как казенного учреждения несет те же правовые последствия, что и обращение взыскания на средства казны муниципального образования. Пояснил, что в расчете суммы компенсации допущена опечатка, связанная с неправильным указанием начальной даты периода просрочки.

Районная администрация и финансовый орган Саратовского муниципального района Саратовской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, финансовым органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Как следует из представленных суду доказательств, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36 21.09.2009 федеральному государственному унитарному предприятию "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (взыскателю) выдан исполнительный лист АС N 000716883 на взыскание с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области задолженности по муниципальному контракту от 28.12.2008 N 47/07.Г099 в общей сумме 618 015 руб. 36 коп.

Исполнительный лист 05.02.2010 направлен взыскателем для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. Как следует из ответов Финансового управления от 11.05.2010, 22.11.2010, 06.02.2012, 27.12.2012 (л. д. 17, 19, 20) исполнительный лист принят к исполнению 05.02.2010, но не может быть исполнен в связи большим количеством ранее поступивших исполнительных листов и недостаточностью средств муниципального бюджета.

В связи с неисполнением исполнительного документа взыскатель обратился в арбитражный суд с иском о взыскании присужденных сумм с публично-правового образования в порядке субсидиарной ответственности. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2013 по делу N А57-2584/2013 иск удовлетворен, с муниципального образования Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН 6432000577) за счет средств казны муниципального образования Саратовский муниципальный район Саратовской области в порядке субсидиарной ответственности в пользу открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" взыскана задолженность в сумме 618 015 руб. 36 коп. и расходы по государственной пошлине в сумме 15 653 руб. 91 коп.

Доказательств исполнения данного судебного акта не представлено.

Таким образом, имеется факт неисполнения в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36, предусматривающего взыскание с администрации муниципального района - с 05.05.2010 (с учетом установленного пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ трехмесячного срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений), а также факт неисполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2013 по делу N А57-2584/2013, предусматривающего взыскание тех же денежных сумм с публично-правового образования в порядке субсидиарной ответственности.

Довод финансового органа муниципального района о том, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36 не предусматривает обращения взыскания по обязательствам районной администрации на средства казны муниципального района, основан на тексте резолютивной части данного судебного акта.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицами, не имеющими права на подачу заявления о присуждении компенсации, являются лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении их не выносились судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений. Сам статус должника, как казенного учреждения, таким образом, не является основанием для взыскания компенсации с публично-правового образования по неисполненным обязательствам такого учреждения.

Однако в данном случае должником в исполнительном листе, выданном во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36, является не просто казенное учреждение, а районная администрация, то есть орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, который и отвечает по своим же обязательствам как казенное учреждение в порядке субсидиарной ответственности, в смысле пункта 9 статьи 242.5 БК РФ. При этом, как следует из решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009, денежные обязательства возникли вследствие неисполнения муниципального контракта N 47/07.Г099 на приобретение технических средств для ведения программ Градостроительного планирования территорий и поселений Саратовского муниципального района Саратовской области для муниципальных нужд. Муниципальный контракт в силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был заключен районной администрацией от имени муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а не потребностей районной администрации как учреждения. Требования выданного исполнительного листа АС N 000716883 не исполнялись финансовым органом муниципального района в порядке, установленном статьей 242.5 БК РФ, о чем свидетельствует отсутствие доказательства применения к районной администрации как к казенному учреждению мер по приостановлению операций на лицевом счете, отсутствие доказательств уведомления взыскателя о неисполнении должником - казенным учреждением, требований исполнительного документа в течение трех месяцев. Неисполнение исполнительного документа мотивировано не отсутствием денежных средств у учреждения, а отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу о наличии факта нарушения права открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36 и о наличии оснований для удовлетворения заявления о взыскании компенсации за нарушение такого права.

Доводы ответчика об отсутствии у муниципального образования достаточных для исполнения решения суда бюджетных средств не могут быть приняты судом. Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Вместе с тем представленный заявителем расчет суммы компенсации - 286 990 руб. 88 коп., основан на просрочке исполнения судебного акта в 1486 дней с 05.05.2009 по 20.06.2013. Однако само решение арбитражного суда было принято 13.11.2009, а исполнительный лист предъявлен к исполнению только 05.02.2010. Таким образом, с учетом установленного БК РФ трехмесячного разумного срока исполнения судебных актов, после 05.05.2010 право на исполнение судебных актов в разумной срок было нарушено, просрочка исполнения с учетом заявленных требований (по 20.06.2013) составляет 1142 дня, исходя из учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации 8,25% годовых, увеличенной на 3%, сумма компенсации за этот период составит 220 554 руб. 23 коп. (с учетом позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.03.2012 N 8711/12, а также позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 08.11.2007 "Дело ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05).

Учитывая длительность неисполнения судебного акта, и принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу общества помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия настоящего постановления и до полной уплаты суммы компенсации.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на муниципальное образование.

На основании изложенного и руководствуясь 110, 167-170, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", г. Пятигорск, удовлетворить частично.

Взыскать с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", г. Пятигорск, 220 554 руб. 23 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации (реквизиты банковского счета заявителя - получатель платежа: открытое акционерное общество "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", ИНН/КПП 2632805797/263201001, счет 40702810601090000801 в филиале ОАО ВТБ в г. Ставрополь, к/с 30101810100000000788, БИК 040702788, ИНН банка 7702070139).

Взыскать с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" расходы по государственной пошлине в размере 4000 руб.

Исполнительные листы выдать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов