Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 марта 2014 г. N Ф06-3938/13 по делу N А57-10768/2013

г. Казань

13 марта 2014 г.

Дело N А57-10768/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заинтересованных лиц - администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова - Колосовой Е.В. (доверенности от 22.01.2014, от 24.01.2014),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эллада-ПК"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2013 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-10768/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эллада-ПК", г. Саратов (ОГРН 1026402494293, ИНН 6451200645) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 22.05.2013 N 980 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эллада-ПК" (далее - заявитель, ООО "Эллада- ПК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.05.2013 N 980 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Эллада - ПК" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 5248 кв.м с кадастровым номером 64:48:020322:40, расположенного по адресу: г. Саратов, Проспект Энтузиастов д. 13 в Заводском районе для целей не связанных со строительством"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вступления по настоящему делу решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Эллада - ПК" в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 5248 кв.м с кадастровым номером 64:48:020322:40, расположенного по адресу: г. Саратов, Проспект Энтузиастов д. 13 в Заводском районе, для целей не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Эллада- ПК" просит вышеуказанные судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования, по основаниям указанным в жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.03.2013 ООО "Эллада-ПК" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020322:40 площадью 5248 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-т Энтузиастов, д. 13 для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также для размещения автостоянки (т. 1, л.д. 34).

Постановлением администрации от 22.05.2013 N 980 ООО "Эллада-ПК" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, считая отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплена процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 1 указанной статьи закреплены основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление в исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение истребуемым земельным участком. В заявлении должны быть указаны цель, для которой предполагается использовать земельный участок, его размеры, местоположение и испрашиваемое право (право собственности или аренды) на земельный участок.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, согласно которой использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ООО "Эллада-ПК" в уполномоченный орган за разрешением на условно разрешенный вид использования не обращалось.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Органом, ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний по вопросам, является Комиссия по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 г.г.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления. Схемой размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебного акта, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу N А57-10768/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин