Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 марта 2014 г. N Ф06-4022/13 по делу N А65-14284/2013

г. Казань

17 марта 2014 г.

Дело N А65-14284/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителя:

ответчика - Рахимзяновой Э.И. (доверенность от 15.10.2012 N 1463),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и г. Азнакаево Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2013 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-14284/2013

по заявлению сельскохозяйственного общества с ограниченной ответственностью "Чалпы", Азнакаевский район Республики Татарстан (ОГРН 1071688000306, ИНН 1643009298) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и г. Азнакаево Республики Татарстан, г. Азнакаево Республики Татарстан (ОГРН 1001601570123, ИНН 1643003440) об оспаривании отказа в предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственное общество с ограниченной ответственностью "Чалпы", Азнакаевский район Республики Татарстан (далее - СХ ООО "Чалпы", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и г. Азнакаево Республики Татарстан (далее - Управление Пенсионного фонда, Учреждение) о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов, изложенного в письме от 18.04.2013, а также обязании принять решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013, заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ Управления Пенсионного фонда в предоставлении отсрочки исполнения постановления от 28.12.2012 N 01302090067365 об уплате страховых взносов в части уплаты задолженности по пеням за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, изложенный в письме от 18.04.2013. В удовлетворении остальной части заявления судом отказано.

Также суд обязал Управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СХ ООО "Чалпы" путем принятия решения о предоставлении отсрочки уплаты задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование по постановлению от 28.12.2012 N 01302090067365.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда с принятыми по делу судебными актами не согласилось в удовлетворенной части, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. При этом Учреждение полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, поскольку ни Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах), ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих механизм предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов; не регламентированы порядок предоставления отсрочки и форма решения о предоставлении отсрочки, в связи с чем у Управления Пенсионного фонда отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам. По мнению Учреждения, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Заявитель по делу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в кассационной инстанции, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалованные судебные акты подлежащими отмене в удовлетворенной части требований заявителя исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о страховых взносах орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела усматривается, что в отношении СХ ООО "Чалпы" Управлением Пенсионного фонда было принято постановление от 28.12.2012 N 01302090067365 о взыскании за счет имущества общества 210 798 рублей 48 копеек страховых взносов и 4487 рублей 03 копеек пеней.

Заявитель, находясь в тяжелом финансовом положении по причине произошедшего стихийного бедствия, обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного постановления от 28.12.2012 N 01302090067365.

Письмом от 18.04.2013 Учреждение отказало заявителю в предоставлении отсрочки исполнения постановления от 28.12.2012 N 01302090067365, указав на отсутствие правовых оснований для ее предоставления.

Не согласившись с отказом Управления Пенсионного фонда в предоставлении отсрочки исполнения постановления от 28.12.2012 N 01302090067365, СХ ООО "Чалпы" оспорило его в судебном порядке.

Судебные инстанции признали незаконным изложенный в письме от 18.04.2013 отказ Управления Пенсионного фонда в предоставлении отсрочки исполнения постановления от 28.12.2012 N 01302090067365 об уплате страховых взносов в части уплаты задолженности по пеням за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

При этом судами указано, что предоставление отсрочки по уплате страховых взносов действующим законодательством не предусмотрено, а возможно лишь по пеням и штрафам, начисленным по страховым взносам.

Однако судами не учтено, что в пункте 11 части 1 статьи 29 Закона о страховых взносах установлено, что порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Таким образом, законодатель строго ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.

Указанная норма закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по упомянутым взносам.

Следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Учитывая, что до настоящего момента ни Закон о страховых взносах, ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у Управления Пенсионного фонда отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.

Аналогичные выводы также следуют из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N 16929/12.

При данных обстоятельствах обжалованные Учреждением судебные акты первой и апелляционной инстанций в части признания незаконным изложенного в письме от 18.04.2013 отказа Управления Пенсионного фонда в предоставлении отсрочки исполнения постановления от 28.12.2012 N 01302090067365 об уплате страховых взносов в части уплаты задолженности по пеням за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование подлежат отмене. В указанной части в удовлетворении требований СХ ООО "Чалпы" следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу N А65-14284/2013 в части признания незаконным отказа государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азнакаевском районе и г. Азнакаево Республики Татарстан в предоставлении отсрочки исполнения постановления от 28.12.2012 N 01302090067365 об уплате страховых взносов в части уплаты задолженности по пеням за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, изложенного в письме от 18.04.2013, отменить. В удовлетворении требований сельскохозяйственного общества с ограниченной ответственностью "Чалпы", Азнакаевский район Республики Татарстан, в указанной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу N А65-14284/2013 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Ф. Хабибуллин