Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2014 г. N Ф06-4045/13 по делу N А65-5021/2013

г. Казань

18 марта 2014 г.

Дело N А65-5021/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Аюпова А.А. (доверенность от 22.01.2013),

заинтересованных лиц - Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан - Ракипова Р.Р. (доверенность от 15.01.2014), Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан - Гибадуллиной З.З. (решение от 28.03.2012 N 17),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Заря"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2013 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-5021/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заря", с. Дым-Тамак, Ютазинский район, Республика Татарстан (ОГРН 1041638600167) к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, п. Уруссу, Ютазинский район, Республика Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, п. Уруссу, Ютазинский район, Республика Татарстан, третьи лица: Мутаев Зиннур Залилович, с. Дым-Тамак, Ютазинский район, Республика Татарстан, Гумеров Ирек Равилевич, с. Дым-Тамак, Ютазинский район, Республика Татарстан, Гараев Айдар Равилович, с. Дым-Тамак, Ютазинский район, Республика Татарстан, Гараев Рамиль Равильович, с. Дым-Тамак, Ютазинский район, Республика Татарстан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Заря" (далее - заявитель, ООО "Заря") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) и Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (далее - палата) о:

- признании незаконным постановления исполкома от 21.01.2013 N 11 о публикации сообщения "О предоставлении земельных участков в аренду" в части опубликования сообщения в газете "Ютазы таны" (Ютазинская новь) о предоставлении земельных участков сроком на 11 (одиннадцать) месяцев: площадью 317 кв.м. с кадастровым номером 16:43:040101:169, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; площадью 172 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:174, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования и сроком на 5 (пять) лет: площадью 129 004 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:385, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, для обслуживания фермы; площадью 22 929 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:176, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования;

- обязании исполкома в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в аренду ООО "Заря" следующих земельных участков: 1) сроком на 11 (одиннадцать) месяцев: площадью 317 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:169, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; площадью 172 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:174, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; 2) сроком на 49 (сорок девять) лет: площадью 129 004 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:385, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, для обслуживания фермы; площадью 22 929 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:176, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования;

- признании незаконным действия палаты в виде опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков: 1) в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев: площадью 317 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:169, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; площадью 172 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:174, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; 2) в аренду сроком на 5 (пять) лет: площадью 129 004 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:385, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, для обслуживания фермы; площадью 22 929 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:176, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования, в газете "Ютазинская новь" от 22.02.2013 за N 14 (2076);

- обязании палаты опровергнуть сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельных участков: 1) в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев: площадью 317 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:169, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; площадью 172 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:174, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; 2) в аренду сроком на 5 (пять) лет: площадью 12 9004 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:385, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, для обслуживания фермы; площадью 22 929 кв.м с кадастровым номером 16:43:040101:176, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования, опубликованное в газете "Ютазинская новь" 2013 г. за N 14 (2076).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Заря" просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2012 по делу N А65-13750/2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012, признано незаконным бездействие исполкома и на исполком была возложена обязанность рассмотреть по существу и принять решение по обращению ООО "Заря" о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:040101:385, 16:43:040101:176, 16:43:040101:169 и 16:43:040101:174.

В рамках указанного дела заявителю был выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением Ютазинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от 05.02.2013 возбуждено исполнительное производство.

Службой судебных приставов заявителю было направлено письмо исполкома от 06.03.2013 N 392-ик, в котором сообщалось о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2012 по делу N А65-13750/2012 исполкомом принято постановление от 21.01.2013 N 11 "О предоставлении земельных участков в аренду", согласно которому решение о передаче вышеуказанных земельных участков в аренду будет принято по истечении установленного законом срока.

Ранее (23.11.2011) палатой в газете "Ютазинская новь" (Ютазы таны) за N 92 было опубликовано сообщение на русском языке о приеме заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев и на 5 (пять) лет.

Поскольку в газете "Ютазинская новь" за N 92 сообщение было опубликовано только на русском языке, то палатой в газете "Ютазы таны" (газета на татарском языке) от 22.02.2013 N 14 (2076) было опубликовано сообщение также и на татарском языке о приеме заявлений о предоставлении указанных земельных участков.

После прошедшей публикации сообщения о приеме заявлений в газете "Ютазы таны" от 22.02.2013 за N 14 (2076) в уполномоченный орган местного самоуправления поступили заявления от третьих лиц.

В связи с наличием нескольких претендентов на приобретение прав в отношении спорных земельных участков палатой были объявлены торги (аукцион), о чем также было опубликовано сообщение в газете "Ютазинская новь" ("Ютазы таны"), а также размещена информация на сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Ютазинского муниципального района, извещены заявитель и Ютазинский районный отдел судебных приставов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Также в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 19.1 Закона о сельхоз землях средствами массовой информации, в которых предусмотрено опубликование сообщений, являются источник официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка должна предшествовать публикация сообщения о предоставлении земельного участка.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки. Публикация соответствующего сообщения в газетном издании только на русском языке может нарушить права неограниченного круга лиц, не владеющих русским языком. Исполком не имеет права без соблюдения установленных законодательством процедур (в данном случае - без опубликования сообщения на двух языках) вынести постановление о предоставлении земельных участков либо об отказе в их предоставлении.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура предоставления земельных участков палатой не нарушена, принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков соблюдены.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд первой инстанции фактически изменил решение Арбитражного суда Республики Татарстан, вынесенное по делу N А65-13750/2012. Заявитель кассационной жалобы считает, что на основании вступившего в законную силу решения суда по делу N А65-13750/2012 исполком обязан вынести решение по обращению ООО "Заря", что подразумевает, по мнению заявителя, либо подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), либо мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемых земельных участков.

Судами установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2012, вынесенным по делу N А65-13750/2012, на исполком возложена обязанность рассмотреть по существу и принять решение по обращению заявителя о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:040101:385, 16:43:040101:176, 16:43:040101:169, 16:43:040101:174. При этом из указанного решения арбитражного суда не следует безусловного вывода о том, что на исполком возложена обязанность предоставить заявителю в аренду вышеуказанные земельные участки, не следует и вывода о том, что исполком обязан принять решения о предоставлении земельных участков в аренду либо об отказе в их предоставлении без соблюдения установленных законом процедур.

Как уже отмечено выше, публикация сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка является одним из важнейших этапов процедуры предоставления земельного участка в аренду, который направлен на обеспечение равного доступа всех граждан на приобретение в аренду земельных участков.

Следовательно, суд первой инстанции не изменял и не пересматривал выводы Арбитражного суда Республики Татарстан, изложенные в решении от 21.09.2012 по делу N А65-13750/2012.

Предоставление преимущественного права на заключение договора аренды заявителю в обход определенной законодательством процедуры предоставления земельных участков в аренду нарушает открытость, прозрачность процедуры и приведет к нарушению процедуры, что, в свою очередь, повлечет ограничение, недопущение и устранение конкуренции, затронет и может нарушить права третьих лиц, также подавших заявление на приобретение данных земельных участков в аренду.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но отклоняются судом, поскольку не опровергают выводы судов, изложенных в судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу N А65-5021/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин