Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2014 г. N Ф06-4340/13 по делу N А55-12129/2013

г. Казань

18 марта 2014 г.

Дело N А55-12129/2013

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Королёвой Н.Н., Нагимуллина И.Р.,

при участии представителей:

ответчика - Черных А.А. (доверенность от 31.12.2013 N 28-07/129),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2013 (судья Балькина Л.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Захарова Е.И.) по делу N А55-12129/2013

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (ОГРН 1026300520355, ИНН 6311012419) к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, обществу с ограниченной ответственностью "Реванш" (ОГРН 1026301515580, ИНН 6318121015) о признании недействительными результатов конкурса,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (далее - ОАО "АВ и АС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство), обществу с ограниченной ответственностью "Реванш" (далее - ООО "Реванш") о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок от 07.12.2012 по лоту N 2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013, в удовлетворении заявленных требований ОАО "АВ и АС" отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, истец просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области на основании приказа от 18.10.2012 N 172 "О проведении конкурса на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам" был объявлен конкурс на заключение договора об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Согласно извещению заявки на участие в конкурсе должны быть представлены в Министерство нарочно либо по почте по адресу: 443068, г. Самара, ул. Скляренко, д. 20, в срок с 09 час 00 мин 22.10.2012 до 10 час 00 мин 22.11.2012. ОАО "АВ и АС" представило в Министерство заявки на участие в конкурсе по лотам N N 2, 3, 5, 7, 11, 12, 16, 31 в срок, установленный в извещении.

Протокол о допуске к участию в конкурсе был опубликован 23.11.2012 конкурсной комиссией при Министерстве по проведению конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Согласно пункту 3 протокола от 23.11.2012 к участию в конкурсе по лоту N 2 допущены следующие претенденты, заявки на участие в конкурсе которых соответствуют условиям отбора: общество с ограниченной ответственностью "Губернская", ОАО "АВ и АС", ООО "Реванш".

Конкурсной комиссией 07.12.2012 подписан протокол оценки и сопоставления заявок, согласно которому победителем конкурса был объявлен по лоту N 2 - ООО "Реванш", участником конкурса, предложившим лучшие условия после победителя объявлен по лоту N 2, - ОАО "АВ и АС".

В обоснование исковых требований общество указывает, что конкурс в части определения победителей по лоту N 2 был проведен с нарушением правил, установленных пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 15, пунктов 2, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), Порядком проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2011 N30 (далее - Порядок проведения конкурсов), а также с нарушением права заявителя на равный, недискриминационный доступ к рынку услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории Самарской области по пункту 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 протокола.

Как полагает заявитель, нарушения выразились в отсутствии четкого критерия определения сделок по критериям: "Наличие собственного (либо по договору со сторонней организацией) диспетчерского управления и контроля движения, включая наличие квалифицированных специалистов, наличие и ведение журнала выдачи и получения путевых листов, оформление путевой документации, наличие должностной инструкции", "Опыт работы участника конкурса на рынке пассажирских перевозок в пригородном и междугородном сообщении (за исключением внутрирайонных перевозок)", "Количество учетных ДТП по вине водителей участника конкурса за 12 месяцев, предшествующих месяцу проведения конкурса", "Выполнение условий лицензирования за 12 месяцев, предшествующих месяцу проведения конкурса (наличие нарушений лицензионных требований)".

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов - необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 N 107-1Д "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области N 107-ГД) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Данный договор заключается по результатам конкурса.

Отношения, возникающие при организации и проведении конкурса на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, регулируются Порядком проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2011 N 30 (далее - Порядок проведения конкурсов).

Согласно пункту 8.2 Порядка проведения конкурсов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных участниками конкурса.

Порядком проведения конкурса определены лишь критерии, по которым производится оценка и сопоставление заявок, и значимость этих критериев.

Исходя из пунктов 8.4, 8.5 Порядка проведения конкурса оценка по каждому критерию определяется как произведение среднего арифметического оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии и коэффициента значимости соответствующего критерия. Оценка, присуждаемая каждой заявке, рассчитывается путем суммирования оценок по каждому критерию.

Сведений о том, что при подведении итогов конкурса конкурсной комиссией были нарушены условия значимости каждого из критериев оценки и сопоставления заявок, в материалы дела не представлено.

Доказательств нарушения процедуры и порядка проведения конкурса также не представлено. Оснований для вывода о том, что условия конкурса не содержали критериев, на основании которых был бы возможен выбор лучших предложений его участников, либо в конкурсной документации были установлены нечеткие и необоснованные критерии оценки, не имеется.

Заявитель не представил доказательств того, что при проведении конкурса не был соблюден порядок его проведения; при оценке и сопоставлении заявок членами конкурсной комиссии были нарушены правила определения победителя конкурса, а также, что указанные им нарушения, якобы, допущенные членами конкурсной комиссии при сопоставлении заявок по указанным в конкурсной документации критериям, с учетом значимости этих критериев, привели к неправильному определению победителя конкурса.

При указанных условиях судебные акты вынесены при правильном применении норм материального и процессуального права, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу N А55-12129/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Нафикова

Судьи

Н.Н. Королёва И.Р. Нагимуллин