Команда профессионалов (Ю. Кудрявцев, "Российская юстиция", N 10, октябрь 2001 г.)

Команда профессионалов

Портрет Конституционного Суда Российской Федерации, отмечающего в эти дни свой юбилей, был бы неполным без описания его Секретариата - структуры, обеспечивающей все стороны деятельности Суда как высшего органа судебной власти, осуществляющего конституционное судопроизводство, как юридического учреждения.

Секретариат Конституционного Суда состоит из опытных юристов, пришедших из науки и практики, специалистов других отраслей знания - философов, экономистов, филологов, инженеров-программистов и др., и, разумеется, так называемого технического персонала: операторов ЭВМ, стенографисток, делопроизводителей, без которых невозможна деятельность любого государственного учреждения. У нас это специалисты очень высокой квалификации, многие из которых по опыту и знаниям практически не уступают своим коллегам-юристам.

В Секретариат входят следующие отраслевые и функциональные подразделения:

- Управление конституционного права, занимающееся общими проблемами конституционной законности и осуществляющее экспертизу законодательства о представительных, исполнительных и судебных органах государственной власти, об избирательной системе, о местном самоуправлении;

- Управление конституционных прав и свобод граждан, занимающееся комплексными проблемами обеспечения прав и свобод в законодательстве России и в правоприменительной практике, оценкой законодательства с точки зрения соблюдения международных стандартов в сфере прав человека;

- Управление конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территорий, занимающееся проблемами статуса субъектов Федерации, взаимоотношений Федерации, республик и автономий, административно-территориальных отношений, самоуправления территорий, осуществляющее экспертизу законодательства субъектов Федерации;

- Управление конституционных основ частного права, осуществляющее экспертизу гражданского, гражданского процессуального и хозяйственного законодательства, а также жилищного, семейного, предпринимательского, экологического, земельного законодательства, законодательства о финансах, банках;

- Управление конституционных основ трудового права и социальной защиты, занимающееся законодательством в сферах труда и пенсионного обеспечения, вопросами охраны трудовых и иных социальных прав, защиты материнства и детства, здоровых условий труда и отдыха;

- Управление конституционных основ административного права, занимающееся проблемами административного права и процесса, административного принуждения, статуса и деятельности правоохранительных органов и спецслужб, армии, а также работы таможни, банков, налоговых служб;

- Управление конституционных основ уголовной юстиции, изучающее общие проблемы уголовной политики, осуществляющее экспертизу уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о судоустройстве и статусе судей;

- Управление международного права, в ведении которого находятся экспертиза международных договоров Российской Федерации, вопросы взаимодействия государств - членов СНГ, проблемы международного публичного и частного права.

Кроме специализированных отраслевых управлений в составе Секретариата есть "функциональные" подразделения. Так, Научно-аналитический центр конституционного правосудия разрабатывает теоретические проблемы конституционного права, проводит экспертизу и готовит заключения по наиболее сложным делам, имеющим комплексный, межотраслевой характер. Управление судебных заседаний обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний пленума и палат Конституционного Суда, стенографирование и протоколирование, систематизацию и хранение материалов конституционного судопроизводства, рассылку судебных решений и т.д. Отдел по работе с письмами ведет первичную обработку и экспертизу всей поступающей в Суд корреспонденции. Отдел контроля исполнения решений Суда следит за своевременным опубликованием и точным исполнением судебных решений, обобщает эту практику и вырабатывает рекомендации по обеспечению исполнения решений Суда. Редакционно-издательский отдел отвечает за выпуск "Вестника Конституционного Суда Российской Федерации", а также осуществляет литературное редактирование текстов всех судебных решений и других документов. Отдел правовой информации ведет учет и систематизацию российского законодательства, контрольных экземпляров действующих нормативных актов, отвечает за информационное обеспечение судей и сотрудников, в том числе библиотечно-справочное обслуживание. Отдел технического обеспечения правовой информации занимается созданием банков данных, установкой и обслуживанием ПЭВМ и другой техники, обеспечивает интернет-связь, обучение сотрудников и т.д. Отдел международных связей, анализа и обобщения зарубежной практики конституционного контроля занимается также разработкой и реализацией соглашений о сотрудничестве между Конституционным Судом РФ и аналогичными зарубежными органами, обеспечивает протокольные мероприятия, оформляет судьям и сотрудникам Суда выездные документы, осуществляет переводы. В Секретариате имеются также канцелярия, приемная и пресс-служба.

Функции и права Секретариата определены в ч.2 ст.111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и конкретизированы в ряде других его статей. Закон предоставляет Секретариату некоторые, так сказать, квазисудебные функции. В соответствии со ст.40 Закона Секретариат вправе отказать заявителю в принятии его обращения к производству, если оно не отвечает предъявляемым требованиям. Это вовсе не означает, что в данном случае "чиновники" присваивают себе функции судей: та же статья гарантирует любому заявителю право потребовать решения Суда по вопросу о принятии его обращения. Более детально права, обязанности и функции сотрудников Секретариата определены в Регламенте Конституционного Суда, Положении о Секретариате, а также в должностных инструкциях сотрудников.

Управления Секретариата готовят заключения на поступающие в Суд обращения, справки и другие информационные материалы по законодательству и практике его применения, проводят научные исследования по проблемам теории государства и права, отраслевых дисциплин, вопросам конституционного судопроизводства. Парламент присылает нам на отзыв практически все законопроекты, и Секретариат отправляет ему свои мнения на этот счет. Обобщаются зарубежная практика конституционного контроля и международный (Европейский Суд, комитеты Совета Европы и т.д.) опыт. В этом смысле Секретариат, в сущности, скорее коллектив научных работников, нежели чиновников. Наши сотрудники повышают квалификацию в Российской академии государственной службы, стажируются за рубежом. Мы часто принимаем иностранных юристов; в Секретариате регулярно проходят преддипломную практику студенты, работают над диссертациями аспиранты. Многих из них мы хотели бы видеть потом в нашем коллективе.

И все же большую часть нагрузки отраслевых управлений Секретариата занимает ежедневная работа с письмами и жалобами граждан, обращениями государственных органов. В Конституционный Суд ежегодно поступает порядка 11 тыс. писем и обращений, из которых лишь несколько процентов принимаются Судом к рассмотрению по существу. В остальных случаях заявителям даются подробные мотивированные ответы, разъясняются компетенция Конституционного Суда, возможности заявителя в защите его прав в судах общей юрисдикции и других государственных органах; какие-то заявления - если есть реальная возможность помочь - направляются в различные государственные органы, способные, по нашему мнению, разрешить вопрос.

В настоящее время Секретариат насчитывает 182 человека, из которых 90 имеют высшее юридическое образование. Среди них 8 докторов и 26 кандидатов юридических наук, 3 заслуженных деятеля науки и 12 заслуженных юристов Российской Федерации. Средний возраст сотрудников - 49 лет, средний стаж работы по юридической специальности - 21 год (есть работники со стажем 30, 40 и более лет). Трудовой коллектив являет пример удивительной для нашего времени стабильности своего состава: в среднем в год к нам приходят 7 новых сотрудников и примерно столько же уходят (главным образом на пенсию). Причина видится не только в относительной привлекательности государственной службы (стабильная, хотя и невысокая, зарплата; льготы; карьера и т.д.), но и в том, что в коллективе с самого начала удалось создать и все эти годы сохранять атмосферу доброжелательности и делового сотрудничества, так много значащую в жизни каждого из нас.

Сегодня Секретариат Конституционного Суда - это дружный, сплоченный коллектив единомышленников, слаженная команда профессионалов высочайшего класса, способная справиться с любой юридической головоломкой, каких немало подбрасывает жизнь.

Ю. Кудрявцев,

руководитель Секретариата Конституционного Суда РФ

"Российская юстиция", N 10, октябрь 2001 г.