Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2014 г. N Ф06-4502/13 по делу N А65-10127/2013

г. Казань

24 марта 2014 г.

Дело N А65-10127/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шишковской П.В. (доверенность от 14.03.2014),

заинтересованного лица - Володина А.Е. (доверенность от 24.09.2013),

третьего лица - Володина А.Е. (доверенность от 03.10.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2013 (судья Гилялов И.Т.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А65-10127/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Мальковой Елены Вадимовны, г. Казань (ОГРН 304158826600037ИНН 165807336626) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ОГРН1061655000582, ИНН1655065674), третье лицо: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Малькова Елена Вадимовна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет земельных и имущественных отношений просит вышеуказанные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель письмом от 30.06.2011 вх. 16677 (л.д.41) обратился в адрес Комитета земельных и имущественных отношений с просьбой предоставить в собственность земельный участок площадью 519 кв.м, находящийся по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Тэцэвская, д. 239 (литера А, Г) кадастровый номер 16:50:310102:62, а в случае невозможности - предоставить его в аренду и подготовить проект договора аренды до 01.07.2011 в связи с истечением срока действия договора аренды от 28.08.2009 N 13985, к заявлению приложил документы согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22.12.2011 N 8357 (л.д.40) предпринимателю предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок кадастровый номер 16:50:310102:62, площадью 519 кв.м, занимаемый контрольным пунктом милиции с навесом по ул. Тэцевская, 239 (литера А, Г). Пунктом 1.2. данного постановления Комитету земельных и имущественных отношений (И.Т.Фаттахов) поручено в месячный срок с даты принятия данного постановления подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его предпринимателю.

Поскольку в указанный срок проект договора аренды указанного земельного участка заявителю не направлен, заявитель 24.09.2012 направил в учреждение для подписания и дальнейшей регистрации три экземпляра - оригиналы договора аренды данного земельного участка, подписанного со стороны предпринимателя.

Не получив ответ, заявитель 25.02.2013 снова обратилась в учреждение с заявлением о подготовке проекта договора спорного земельного участка.

Не предоставление предпринимателю учреждением ответа на данное заявление, и считая, бездействие незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 7 статьи 30 ЗК РФ установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Казани, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 28.06.2012 N 4301, закреплено, что органом, исполняющим данную муниципальную услугу, является Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани, на котором лежит обязанность по заблаговременному направлению заявителю проекта договора аренды земельного участка, и рассмотрению проекта подписанного заявителем договора аренды в срок не более 5 рабочих дней (п.п.2.4, 2.5 Административного регламента).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:310102:62, был передан заявителем ответчику 24.09.2012 (л.д.42).

Однако, Комитетом земельных и имущественных отношений действия по заключению с предпринимателем договора аренды указанного земельного участка не предприняты. Доказательств получения заявителем подписанного экземпляра данного договора ответчиком не представлено.

Таким образом, в нарушение постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22.12.2011 N 8357 договор аренды с заявителем не был заключен, ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в не направлении заявителю проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер 16:50:310102:62, площадью 519 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Тэцевская, д.239 (литера А, Г).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебного акта, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу N А65-10127/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев М.В. Коноплева