Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2014 г. N Ф06-4447/13 по делу N А57-5374/2013

г. Казань

25 марта 2014 г.

Дело N А57-5374/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Третьяченко Алексея Владимировича - Жулимов И.А. доверенность от 12.03.2013

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ртищенского муниципального района Саратовской области

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.013 (судья Пермякова И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А57-5374/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Третьяченко Алексея Владимировича о замене должника по настоящему делу (главного распорядителя средств местного бюджета) администрацию Муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Третьяченко Алексей Владимирович с заявлением о признании незаконным длящегося бездействия Финансового управления Администрации Ртищевского муниципального района по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Муниципального образования г. Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации Муниципального образования г. Ртищево, открытых в Финансовом управлении Администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией Муниципального образования г. Ртищево требований исполнительного листа N С 167214, выданного 8.08.2008 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 04.05.2008 по делу N А57-3124/08, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление Администрации Ртищевского района, то есть с 1.10.2012; об обязании Финансового управления Администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Муниципального образования г. Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации Муниципального образования г. Ртищево, открытых в Финансовом управлении Администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Муниципального образования г. Ртищево требований исполнительного листа N С 167214, выданного 08.08.2008 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 04.05.2008 по делу N А57-3124/08; о признании незаконным длящегося бездействия Администрации Муниципального образования город Ртищево по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа N С 167214, выданного 08.08.2008 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 04.05.2008 по делу N А57-3124/08, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление Администрации Ртищевского района, то есть с 01.10.2012; об обязании Администрации Муниципального образования г. Ртищево немедленно выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемы финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа N С 167214, выданного 08.08.2008 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 04.05.2008 по делу N А57-3124/08; о взыскании судебных расходов с заинтересованных лиц в пользу индивидуального предпринимателя Третьяченко А.В.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2013 суд удовлетворил требования индивидуального предпринимателя Третьяченко Алексея Владимировича.

Индивидуальный предприниматель Третьяченко Алексей Владимирович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о замене должника по настоящему делу (главного распорядителя средств местного бюджета) администрации Муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области и с заявлением о взыскании с Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района и с администрации Ртищевского муниципального района солидарно судебных издержек в размере 61044,50 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 произведена замена администрации Муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области. С Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя Третьяченко Алексея Владимировича, взысканы судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя по данному делу, в сумме 61044,50 рублей.

В кассационной жалобе администрация Ртищенского муниципального района Саратовской области просит отменить принятые по делу судебные акты в части замены должника администрации Муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, правовым актом, упразднившим администрацию муниципального образования г. Ртищево, является решение Совета муниципального образования г. Ртищево второго созыва от 05.03.2013 N 56-326 о внесении изменений в Устав муниципального образования г. Ртищево.

Согласно указанным изменениям, внесенным в устав муниципального образования г. Ртищево, после истечения срока полномочий Совета муниципального образования г. Ртищево второго созыва в структуре органов местного самоуправления поселения наличие местной администрации не предусмотрено (статья 16 устава). В соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района (пункт 1 статьи 31 "Местная администрация" устава).

Полномочия Совета муниципального образования г. Ртищево второго созыва были прекращены со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва - 03.10.2013 (часть 3 статьи 40 ФЗ-131, пункт 3 статьи 19 и пункт 3 статьи 23 устава).

Советом муниципального образования г. Ртищево третьего созыва принято решение от 03.10.2013 N 1-5, согласно которому администрация муниципального образования г. Ртищево подлежит ликвидации, назначена ликвидационная комиссия.

Решением собрания депутатов Ртищевского муниципального района второго созыва от 07.03.2013 N 5-15 статья 31 "Полномочия администрации Ртищевского муниципального района" устава Ртищевского муниципального района дополнена частью 1.1, согласно которой администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района, являющегося административным центром муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Решением Совета муниципального образования г. Ртищево второго созыва от 05.03.2013 N 56-326 о внесении изменения в устав муниципального образования г. Ртищево, исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево возложено на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области. В настоящее время администрация муниципального образования г. Ртищево, находясь в стадии ликвидации, существует как юридическое лицо, однако, не исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по решению вопросов местного значения. Исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево, в том числе по исполнению решений арбитражных судов возложено на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Ртищево, как лицо, на которое решением суда была возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов предпринимателя утратила соответствующие полномочия, что исключает возможность исполнения ею принятого судом решения.

Статьей 48 АПК РФ установлено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости замены должника администрации муниципального образования г. Ртищево на его правопреемника - администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А57-5374/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов