Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2014 г. N Ф06-2651/13 по делу N А57-18291/2012

г. Казань

24 марта 2014 г.

Дело N А57-18291/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2012 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Телегина Т.Н., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-18291/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гия" (ОГРН 1026401987413, ИНН 6449031943), г. Саратов, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) с привлечением третьих лиц: Правительства Саратовской области, г. Саратов, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "Саратовская экспертиза и оценка", г. Энгельс, администрации муниципального образования города Энгельс, г. Энгельс, администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области, г. Энгельс, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, об обязании внести рыночную стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гия" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74, расположенного по адресу: Шаловский пер. 6, п. Прибрежный, Энгельсский район, Саратовская область, в размере рыночной стоимости по состоянию: на 01.01.2007 - 16 334 000 руб., на 29.02.2008 - 19 526 000 руб. и обязать Кадастровую палату с момента вступления в силу судебного акта внести рыночную стоимость в размере 16 334 000 руб. по состоянию на 01.01.2007, в размере 19 526 000 руб. по состоянию на 29.02.2008 в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2012 исковые требования удовлетворены частично. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74 общей площадью 99 664 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, п. Прибрежный, пер. Шаловский, 6, равной его рыночной стоимости в размере 16 334 000 руб. и обязал Кадастровую палату внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость указанного земельного участка в размере 16 334 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости. В остальной части иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 решение суда первой инстанции от 29.12.2012 изменено, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена равной его рыночной стоимости в размере 16 806 340 руб. 32 коп.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит принятые по делу судебные акты отменить, указывая на нарушение судами норм права. Заявитель жалобы полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Также, по мнению Кадастровой палаты, судебной экспертизе подлежал отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не установление рыночной стоимости спорного участка. Кроме того, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что на территории Саратовской области в настоящее время вступило в силу и действует распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которое утвердило новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.03.2014 был объявлен перерыв до 13 ч. 50 мин. 18.03.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:74, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под конноспортивный комплекс, общая площадь 99 664 кв.м., по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Прибрежный, Шаловский пер. 6, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.02.2008.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 13.08.2012 N 64/201/2012-111338 кадастровая стоимость земельного участка составляет 608 127 612,44 руб., которая определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Общество, полагая, что установленные значения кадастровой стоимости земельного участка многократно превышают размер его рыночной стоимости, чем нарушаются его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть Кадастровой палатой, в связи с чем судами правильно именно на этот орган была возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", в связи с чем рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена по состоянию на 01.01.2007.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял во внимание представленный Обществом в материалы дела отчет от 14.11.2012 N 686/12, которым была определена рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на январь 2007 года в размере 16 334 000 руб.

По ходатайству Общества для определения действительной рыночной стоимости земельного участка определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 была назначена судебная экономическая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская лаборатория экспертизы и оценки".

Согласно заключению эксперта от 12.08.2013 N 316 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 16 806 340 руб. 32 коп.

Исходя из результатов проведенной судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции, установив кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 16 806 340 руб. 32 коп.

Между тем, при разрешении спора судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Апелляционный суд определил рыночную стоимость объекта недвижимости вместо его кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007.

Однако на территории Саратовской области на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вступило в силу и действует распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которое утвердило новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012.

Общество, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, следствием чего является нарушение прав Общества как землевладельца и плательщика земельного налога.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка составляет налоговую базу для подлежащего уплате земельного налога, а при определении размера налоговых платежей применяется их кадастровая стоимость, то требование Общества фактически направлено на установление рыночной стоимости земельного участка, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и, следовательно, подлежало рассмотрению судом с учетом предмета иска.

Общество в данном случае не согласно с кадастровой стоимостью земельного участка и выбранный им способ защиты не противоречит действующему земельному, гражданскому и арбитражно-процессуальному законодательству.

Таким образом, при назначении судебной экспертизы суду апелляционной инстанции необходимо было установить рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 02.06.2012.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело подлежит передаче на новое рассмотрение в апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть разъяснения, содержащиеся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А57-18291/2012 отменить. Данное дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев