Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 апреля 2014 г. N Ф06-3778/13 по делу N А65-12590/2013

г. Казань

03 апреля 2014 г.

Дело N А65-12590/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Коноплевой М.В.,

при участии представителя :

заявителя - Фирстовой Л.С. (доверенность от 27.08.2012),

в отсутствие:

ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2013 (судья Камалиев Р.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-12590/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телефон", г. Казань (ИНН 1659102743, ОГРН 1101690028043) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка N 17434,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Телефон" (далее - общество, ООО "Телефон") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка N 17434, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Цена проданного земельного участка составляет 617 575 руб., НДС не облагается, цена земельного участка определена путем умножения кадастровой стоимости в размере 24 703 000 руб. на 2,5 % в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", действовавших на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Суд первой инстанции на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ООО "Телефон" произвел замену ответчика исполнительного комитета муниципального образования города Казани на муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что спорный пункт 2.1 договора, изложенный в редакции общества, соответствует нормам права и представленным доказательствам, кроме того, проект договора купли-продажи земельного участка N 17434, направленный Комитетом земельных и имущественных отношений 30.04.2013, по вопросу применения кадастровой стоимости при расчете цены земельного участка между сторонами не вызывает разногласия.

В кассационной жалобе Комитета земельных и имущественных отношений, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что общество произвело расчет цены продажи земельного участка от кадастровой стоимости, которая существовала на дату первого обращения заявителя о выкупе земельного участка, а не на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-16671/2012.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Телефон" возражает против отмены судебных актов.

Представитель ООО "Телефон" в судебном заседании просил оставить судебные акты без изменения.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:08 02 17:2, площадью 10 070 кв.м, находящийся по адресу: г. Казань, ул. Тульская, д. 43, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 006380.

Обществом 14.05.2012 исполнительному комитету муниципального образования города Казани направлено заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования с приложением документов.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановлением от 04.10.2012 N 7307 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Телефон" земельного участка по ул. Тульская".

Данным постановлением обществу предоставлено в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 16:50:080217:2, площадью 10 070 кв.м, занимаемый административно-бытовыми и производственными зданиями и сооружениями, по ул. Тульская, 43; предписано в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с учетом ограничения, указанного в подпункте 2.3 настоящего постановления, и направить его обществу; рекомендовано заключить в Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани договор купли-продажи земельного участка и оплатить стоимость земельного участка в размере и сроки, которые указаны в договоре купли-продажи.

Во исполнение указанного постановления Комитетом земельных и имущественных отношений в адрес общества был направлен акт установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 N 1520 и проект договора купли-продажи N 17434, согласно которым стоимость продажи земельного участка определена, исходя из кадастровой стоимости в размере 111 768 743 руб. и 17-кратной ставки земельного налога.

Позднее обществом был направлен в адрес Комитета земельных и имущественных отношений протокол разногласий по пункту 2.1 договора, согласно которому общество предложило произвести расчет выкупной цены из размера 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка и при расчете выкупной цены применить действительную кадастровую стоимость земельного участка в размере 24 703 000 руб., установленную решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012 по делу N А65-16671/2012, и по пункту 2.1 изложить в следующей редакции: "Цена проданного земельного участка, определенная по акту установления цены продажи земельного участка от 24.10.2011 N 1520 составляет 617 575 руб., НДС не облагается. Цена земельного участка определена путем умножения кадастровой стоимости в размере 24 703 000 руб. на 2,5 % в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", действовавших на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка".

Впоследствии 30.04.2013 обществом был получен новый проект договора купли-продажи земельного участка N 17434, в котором стоимость продажи земельного участка определена исходя из кадастровой стоимости в размере 24 703 000 руб. и 17-кратной ставки земельного налога.

Общество, не согласившись с этим договором в части применения при расчете выкупной цены 17-кратной ставки земельного налога, направило в адрес Комитет земельных и имущественных отношений протокол разногласий от 06.05.2013 за N 8333/кзио-вх, который последним не был принят.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 10 070 кв.м зарегистрировано за ООО "Телефон", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 006380.

В целях реализации исключительного права на приватизацию земельного участка в порядке переоформления ограниченного вещного права, общество 14.05.2012 обратилось исполнительному комитету муниципального образования города Казани.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012 по делу N а65-16671/2012 суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080217:2, общей площадью 10 070 кв.м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Тульская, д. 43, указав ее равной рыночной стоимости в размере 24 703 000 руб.

Учитывая требования статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет земельных и имущественных отношений направил акт установления цены продажи земельного участка от 19.03.2013 N 553 исходя из кадастровой стоимости 24 703 000 руб., при этом использовав коэффициент кратности 17.

Вместе с тем определяя цену земельного участка по договору купли-продажи земельного участка, стороны должны руководствоваться Законом N 137-ФЗ, содержащим императивные положения о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Исходя из положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи заявления соответствующего требованиям закона.

Кроме того, в данном конкретном случае задержка в заключении договора купли-продажи земельного участка произошла из-за неправомерных действий органов муниципального образования, поскольку срок рассмотрения заявления, установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, был нарушен.

Поскольку общество реализовало право на приватизацию земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012, стоимость такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере 2,5 % от кадастровой стоимости участка.

Таким образом, судами правильно применены нормы пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ с учетом пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 ""Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

Ссылки заявителя о том, что расчет должен осуществляться исходя из кадастровой стоимости, которая существовала на момент первого обращения заявителя, а не на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-16671/2012, не основаны на правильном толковании норм права, регулирующего спорные правоотношения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2012 по делу N А65-16671/2012 было уже принято к производству исковое заявление ООО "Телефон" об обязании внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080217:2.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в установленный срок до 14.06.2012 каких-либо решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не принял, в срок до 14.07.2012 подготовку проекта договора не осуществил.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 424 и пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость земельного участка при его приватизации определяется законом, договор купли-продажи должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Комитет земельных и имущественных отношений, признавая данные обстоятельства, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-16671/2012 направил на согласование новый акт установления цены от 19.03.2013 N 553, в котором кадастровая стоимость определена в размере рыночной - 24 703 000 руб.

Таким образом, на момент направления проекта договора купли-продажи вступившим в законную силу судебным актом была установлена рыночная стоимость земельного участка в размере 24 703 000 руб., которую признал и орган муниципального образования.

В силу статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В данном конкретном случае договор купли-продажи при наличии спора считается заключенным с момента вступления в законную силу судебного акта.

Поскольку рыночная стоимость земельного участка была установлена 13.10.2012 при рассмотрении данного спора, суды правомерно учитывали ее размер.

Довод относительно правильности исчисления размера выкупной стоимости в размере 2,5 % в кассационной жалобе не содержится, это свидетельствует о правовой определенности сторон по данному обстоятельству.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В случае, если в процессе рассмотрения заявления на приватизацию земельного участка будет установлена рыночная стоимость земельного участка, публичный собственник в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" использует ее в качестве достоверной и рекомендуемой при совершении сделки.

Кроме того, поскольку в рамках другого дела было установлено, что кадастровая стоимость превышала (более чем на 30 %) рыночную стоимость участка, определение цены такого объекта исходя из кадастровой стоимости может повлечь неосновательную выгоду на стороне продавца.

При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу N А65-12590/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев М.В. Коноплева