Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 апреля 2014 г. N Ф06-4911/13 по делу N А55-10426/2013

г. Казань

14 апреля 2014 г.

Дело N А55-10426/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском и Самарском районах города Самары

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.),

по делу N А55-10426/2013

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском и Самарском районах города Самары к открытому акционерному обществу "Самарский завод клапанов" (ОГРН 1026301415205, ИНН 6317011130), г. Самара, о взыскании задолженности в размере 535 828 руб. 03 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском и Самарском районах города Самары (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Самарский завод клапанов" (далее - общество) о взыскании недоимки, пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2011 года в сумме 535 828 руб. 03 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 по делу N А55-10426/2013 оставлено без изменения.

Не согласившись с данными судебными актами Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском и Самарском районах города Самары обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А55-10426/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования Управления удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, страховым взносам на обязательное медицинское страхование и таблицей расчета пеней по страховым взносам за 1 квартал 2011 года задолженность общества составила 8 016 655 руб. 03 коп., в том числе:

- в Пенсионный фонд Российской Федерации: недоимка страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии - 5 823 707 руб., пени на страховую часть трудовой пенсии - 422 963 руб. 56 коп., недоимка страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии - 430 361 руб.; пени на накопительную часть трудовой пенсии - 30 804 руб. 09 коп.

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: недоимка страховых взносов - 745 677 руб., пени - 41 274 руб. 71 коп.,

- в территориальный фонд обязательного медицинского страхования: недоимка страховых взносов - 481 082 руб., пени - 40 815 руб. 67 коп.

В связи с этим 11.08.2011 Управлением в адрес общества было направлено требование N 07700840134454 об уплате указанной недоимки по страховым взносам и пеней в срок до 30.08.2011 (л.д. 8-9 т.1).

13.10.2011 в связи с неисполнением обществом данного требования в добровольном порядке и в соответствии с подпунктами 1-5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Управление вынесло решение N 07700811ВД0048971 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (л.д. 10-11 том 1).

16.03.2012 в связи с недостаточностью денежных средств на расчетных счетах организации в банках и в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ Управление вынесло постановление N 7700890003755 о взыскании денежных средств за счет имущества плательщика страховых взносов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2012 по делу N А55-20083/2012 данное постановление Управления по заявлению общества было признано недействительным в связи с нарушением Управления порядка взыскания недоимки по страховым взносам, предусмотренного статьями 19-20 Закона N 212-ФЗ (л.д. 47-51 том 1).

С учетом частичной уплаты страховых взносов за 1 квартал 2011 года фактическая задолженность общества по уплате взносов за указанный период составляет 535 828 руб. 03 коп., в том числе:

- в Пенсионный фонд Российской Федерации: пени на страховую часть трудовой пенсии - 422 963 руб. 56 коп, пени на накопительную часть трудовой пенсии - 30 804 руб. 09 коп,

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: пени - 41 244 руб. 71 коп,

- в территориальный фонд обязательного медицинского страхования: пени - 40 815 руб. 67 коп.

В связи с этим и со ссылкой на положения статей 3,5,15,18,19,22,25,28 Закона N 212-ФЗ Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что Управлением возможность взыскания с общества указанной задолженности во внесудебном порядке исчерпана, так как постановление о взыскании денежных средств за счет имущества плательщика страховых взносов от 16.03.2012 N 07700890003755 признано недействительным, а инкассовые поручения, направленные в банки на расчетные счета общества возвращены в связи с закрытием счетов. Управление также указывает на положения пункта 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, согласно которому поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании. Возможность повторного направления одного инкассового поручения, ранее по каким-либо причинам возвращенного иным банком, по истечении установленного законом срока в другие банки, на другие счета страхователя законом не предусмотрена.

Не соглашаясь с доводами Управления суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно части 14 статьи 19 данного Закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Из статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Управлением в адрес общества было выставлено требование от 11.08.2011 N 07700840134454 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в сумме 8 016 655 руб. 23 коп. Указанные суммы предложено было уплатить в срок до 30.08.2011.

13.10.2011 на основании указанного требования было вынесено решение N 077 008 11 ВД 0048971 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках. 16.03.2012 было вынесено постановление N 07700890003755 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

В рамках рассмотрения дела N А55-20083/2012 Арбитражным судом Самарской области было выявлено, что Управлением решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств не было исполнено в полной мере, надлежащих действий по взысканию недоимки по страховым взносам не было осуществлено. Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2012 было отменено постановление от 16.03.2012 N 07700890003755 о взыскании недоимки за счет имущества общества, вынесенное Управлением в рамках осуществления процедуры принудительного взыскания задолженности.

Законность указанного Решения Арбитражного суда Самарской области подтверждена Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2012 и Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2013.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств было принято Управлением в пределах установленного законом двухмесячного срока (срок в требовании установлен до 30.08.2011). Данное Решение является действительным, в судебном порядке не оспаривалось и не отменено.

Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что процедура принудительного взыскания спорной суммы задолженности во внесудебном порядке до настоящего времени не завершена. Возможность обращения органов за уплатой страховых взносов в суд с иском о взыскании задолженности по страховым взносам регламентирована пунктом 4 статьи 18 и пункта 5 статьи 19 ФЗ N 212-ФЗ.

Предусмотренный пунктом 4 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ перечень оснований, при которых взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке, является исчерпывающим.

При обращении с заявлением в обоснование своих требований Управление ссылалось на пункт 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ о восстановлении пропущенного шестимесячного срока для подачи иска о взыскании страховых взносов. Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае, как видно из материалов дела, установлено судом и не оспаривается Управлением, решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств N 07700811ВД0048971 было принято Управлением в пределах установленного законом двухмесячного срока, является действующим, в судебном порядке не оспаривалось и не отменено, а направленные Управлением на исполнение в банки инкассовые поручения не были признаны судом недействительными. Следовательно, процедура принудительного взыскания во внесудебном порядке до настоящего времени не завершена.

В рамках исполнения решения о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств Управлением были направлены на исполнение в ряд банков инкассовые поручения, которые были возвращены банками еще до обращения общества с заявлением об оспаривании постановления о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества в рамках вышеуказанного дела N А55-20083/2012 (26.06.2012).

Управление ссылается на невозможность повторного направления одного инкассового поручения, ранее возвращенного иным банком по истечении установленного законом срока в другие банки, на другие счета страхователя. Однако суды обоснованно пришли к выводу о том, что данный довод Управления ошибочен.

Статья 19 Федерального закона о страховых взносах предусматривает определенную последовательность действий пенсионного фонда по принудительному взысканию со страхователя сумм задолженности, а именно: обращение взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов (часть 1 статьи 19 ФЗ N 212), затем взыскание за счет иного имущества плательщика (часть 14 статья 19 ФЗ N 212).

Из материалов данного дела следует, что Управление уже принимало все предусмотренные законодательством меры по принудительному взысканию задолженности: и путем обращения взыскания на денежные средства, с выставлением инкассовых поручений на счета плательщика в банках, и путем взыскания за счет иного имущества общества.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств общества было принято Управлением в установленный законом двухмесячный срок и обжаловано обществом в судебном порядке не было.

Таким образом, возможность взыскания Управлением с общества задолженности по страховым взносам во внесудебном порядке до настоящего времени не утрачена, так как ни требование об уплате страховых взносов, ни решение о взыскании за счет денежных средств на счетах плательщика взносов, ни выставленные в банки во исполнение данного решения инкассовые поручения обществом не оспаривались, следовательно, не были признаны недействительными и подлежат исполнению в установленном законодательством порядке.

Возврат банками инкассовых поручений также не свидетельствует о завершении процедуры принудительного взыскания, предусмотренной положениями статей 18, 19 Федерального закона N 212-ФЗ. Таким образом, право Управления на взыскание с общества страховых взносов и пени уже было реализовано им во внесудебном порядке.

Задолженность по уплате страховых взносов и пени, взыскиваемая по требованию была частично погашена, следовательно, процедура принудительного взыскания во внесудебном порядке до настоящего времени не завершена.

Поскольку одновременное использование бесспорного и судебного порядка взыскания недоимки противоречит действующему законодательству, у Управления отсутствовали правовые основания для обращения в суд с исковым заявлением о взыскании суммы задолженности.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А55-10426/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Ф.Г. Гарипова О.В. Логинов