Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 апреля 2014 г. N Ф06-4332/13 по делу N А57-3127/2008

г. Казань

21 апреля 2014 г.

Дело N А57-3127/2008

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гатауллиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Садыковым А.Ш.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Москомплектсервис" (г. Пенза, ул. Аустрина, 3, ИНН 5835089216) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008, с участием органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта - Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, заинтересованных лиц - муниципального образования "Ртищевский муниципальный район Саратовской области" (в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области), ликвидационной комиссии администрации муниципального образования г. Ртищево,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Москомплектсервис" (далее - ООО "Москомплектсервис", Общество, заявитель) обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 3 083 руб. 50 коп. за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008 в разумный срок.

В заявлении Общество ссылается на то, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008 о взыскании денежных средств в предусмотренный законом трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в финансовый орган исполнено не было, судебный акт был исполнен лишь 08.08.2013. Полагает, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения является достаточным основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - финансовое управление, заинтересованное лицо).

Из материалов дела усматривается, что заявление общества основано на неисполнении Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008, которым с администрации муниципального образования г. Ртищево взыскана задолженность в размере 24 525 руб. 40 коп. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Скорпио 2" (далее - ООО "Скорпио 2") за выполненные работы по муниципальному контракту от 11.01.2008 N 2.

Судом выдан исполнительный лист от 08.08.2008 N С 165169.

По договору купли-продажи прав требования от 17.02.2012 N 1 ООО "Москомплектсервис" приобрело у ООО "Скорпио 2" право требования с администрации муниципального образования г. Ртищево задолженности в сумме 24 525 руб. 40 коп.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.05.2012 о процессуальном правопреемстве по делу N А57-3127/2008 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена взыскателя ООО "Скорпио 2" на его правопреемника - ООО "Москомплектсервис".

Исполнительный лист направлен заявителем в финансовое управление и получен заинтересованным лицом 30.06.2012.

Администрация муниципального образования г.Ртищево обязана была исполнить решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008 в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган.

Поскольку в указанный срок спорный судебный акт исполнен не был, заявитель обжаловал бездействие заинтересованных лиц по его исполнению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2013 по делу N А57-21330/2013 признано незаконным бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе от 08.08.2008 N С 165169. Суд обязал немедленно приостановить осуществление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования г.Ртищево до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе от 08.08.2008 N С165169. На основании данного решения Арбитражный суд Саратовской области 22.03.2013 выдал исполнительный лист АС N 003773361.

В связи с неисполнением требований исполнительного листа от 22.03.2013 N АС N 003773361 заявитель направил указанный исполнительный лист в службу судебных приставов, на основании которого постановлением от 23.04.2013 возбуждено исполнительное производство N 5959/12/31/64.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2013 по делу N А57-21330/2013 признано незаконным бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе от 08.08.2008 N С 165169. Суд обязал заинтересованное лицо немедленно выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе по делу N А57-3127/078, На основании данного решения 22.03.2013 суд выдал исполнительный лист АС N 003773362.

В связи с неисполнением требований исполнительного листа от 22.03.2013 N АС N 003773362 заявитель направил указанный исполнительный лист в службу судебных приставов, на основании которого постановлением от 23.04.2013 возбуждено исполнительное производство N 5956/13/31/64.

Бездействие судебного пристава-исполнителя также было обжаловано заявителем в арбитражный суд.

Определением от 09.07.2013 Арбитражный суд Саратовской области возбудил производство по делу N А57-10887/2013 предметом которого являлось бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 003773361 от 22.03.2013 по делу N А57-21330/2012.

Определением от 12.08.2013 Арбитражный суд Саратовской области возбудил производство по делу N А57-10967/2013 предметом которого являлось бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 003773362 от 22.03.2013 по делу N А57-21330/2012.

В ходе рассмотрения указанных дел, заинтересованным лицом платежным поручением от 08.08.2013 N 975 денежные средства в размере 243 525 руб. 40 коп. переведены на счет заявителя.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2013 было прекращено производство по делу N А57-10887/2013, а определением от 19.09.2013 - по делу N А 57-10967/2013.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием, поскольку судебный акт исполнялся более года. Заявитель произвел расчет суммы компенсации с 01.07.2013 по 08.08.2013, исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 3%. При этом общество учло позицию Европейского суда по правам человека, изложенную в постановлении от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), согласно которой процентная ставка при просрочке платежей должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского центрального банка плюс три процента (пункт 36 этого постановления), а также правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12 по делу N А12-14977/2010.В отзыве Финансовое управление Администрации Ртищевского муниципального района, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, указывает, что не имело реальной возможности исполнить решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008, и, давая свою оценку изложенным выше обстоятельствам, просит отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П указано, что взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О указано, что положения пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64) при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

В пункте 39 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 установлено, что превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

В пункте 47 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 указано, что судам необходимо иметь в виду, что присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред. Лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о сроке исполнения заинтересованным лицом решения Арбитражного суда Саратовской области 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008 как не отвечающему критерию разумности.

Суд учитывает общую продолжительность неисполнения решения суда с 01.07.2013 до 08.08.2013 (дата исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008) в количестве ___ дней.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

При расчете размера компенсации суд учитывает, что с 14.09.2012 по настоящее время Указанием Центрального Банка России от 13.09.2012 N 2873-У размер ставки рефинансирования (учетной ставки) был установлен в размере 8,25% годовых.

Принимая во внимание позицию Европейского суда по правам человека, изложенную в §36 постановления от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), и правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12 по делу N А12-14977/2010, суд считает необходимым определить процентную ставку по данному делу в размере ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка России плюс три процента.

С учетом изложенного, судом проверен и признан правильным представленный заявителем расчет размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 3 083 руб. 56 коп. за период с 01.07.2013 до 08.08.2013.

Решением Совета муниципального образования г.Ртищево 05.03.2013 N 56-326 в устав поселения внесены изменения, в соответствии с которыми местная администрация поселения упраздняется, а исполнение ее полномочий по решению вопросов местного значения возлагается на местную администрацию района.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дифицита бюджета муниципального района.

При подаче заявления обществом с ограниченной ответственностью "Москомплектсервис" платежным поручением от 29.01.2014 N 15 уплачена госпошлина в размере 4000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь 167-170, 222.1-222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью "Москомплектсервис", г. Пенза, удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Ртищевский муниципальный район Саратовской области в лице Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области за счет казны Ртищевского муниципального района Саратовской области за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу N А57-3127/2008 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Москомплектсервис" 3083 руб. 56 коп. компенсации, проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Москомплектсервис" N 40702810000050000197 в филиале ОАО АКБ "Легион" в городе Пенза, БИК N 045655749, корреспондентский счет N 30101810200000000749.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения Финансовому управлению администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Л.Р. Гатауллина