Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 апреля 2014 г. N Ф06-5476/13 по делу N А72-5158/2013

г. Казань

23 апреля 2014 г.

Дело N А72-5158/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

третьего лица - Шкунова М.А. (директор общества с ограниченной ответственностью "Остров" на основании решения единственного учредителя от 05.10.2009 N 1),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещено надлежащим образом,

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2013 (судья Абрашин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-5158/2013

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ИНН 7325095632; ОГРН 1107325002509), г. Ульяновск, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ИНН 7303003740; ОГРН 10273011177749), г. Ульяновск, с привлечением третьих лиц: Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Остров", г. Ульяновск, администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, государственного казенного учреждения Ульяновское лесничество, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление Росимуществом) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент) о признании отсутствующим права собственности Ульяновской области на земельный участок площадью 136 931 кв. м, кадастровый номер 73:24:050101:7, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, остров Пальценский.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Остров", администрация города Ульяновска, государственное казенное учреждение Ульяновское лесничество.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель кассационной жалобы указывает, что данный земельный участок является памятником природы регионального значения "Остров Пальценский" и относится к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области. Следовательно, у Департамента имелись все законные основания для обращения в регистрационный орган за регистрацией права собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:24:050101:7. Кроме того, спорный земельный участок с момента образования и постановки на кадастровый учет относится к категории "земли населенных пунктов", в связи с чем является неверным вывод судов об отнесении указанного земельного участка к землям лесного фонда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, район Заволжский, остров Пальценский, кадастровый номер 73:24:050101:7, площадью 136 931 кв. м, согласно картографическим материалам лесоустройства 1992 года входит в состав земель лесного фонда Ульяновского лесничества (бывшего Ульяновского лесхоза).

Право собственности Российской Федерации на данный участок было первоначально зарегистрировано 05.01.2004 в составе участка лесного фонда общей площадью 33 123 га с условным кадастровым номером 73:01:00:338/2003:48, что подтверждается свидетельством о регистрации права 73-АТ N 096864.

Впоследствии право собственности Российской Федерации было перерегистрировано и на земельный участок (остров Пальценский), общей площадью 6 га, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО "Чердаклинский район", Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 4, выдел 12; 13; 14; 15; 16, выдано свидетельство от 24.02.2010 серии 73-АУ N 029200 о государственной регистрации права собственности.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на данное Министерство возложены функции по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, иные полномочия в сфере лесных отношений

Поскольку земельный участок площадью 6 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО "Чердаклинский район", Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 4, выдел 12; 13; 14; 15; 16, относится к землям лесного фонда, Министерство лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области (арендодатель), реализуя вышеперечисленные полномочия, провело аукцион, по результатам которого заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Остров" (арендатор) договор аренды лесного участка от 18.01.2010 N 352 сроком на 49 лет (до 18.01.2059).

В Едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:24:050101:7, площадью 136 931 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, район Заволжский, остров Пальценский, категория земель - "земли населенных пунктов".

Согласно сведениям, содержащимся на интернет-сайте Росреестра (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline - раздел "публичная кадастровая карта" - сервис "управление картой" - "космические снимки") часть земельного участка c кадастровым номером 73:24:050101:7 входит в границы земельного участка, являющегося островом "Пальценский", а другая часть данного участка входит в земли водного фонда под Куйбышевским водохранилищем.

Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

Оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что в Едином государственном реестре прав имеются записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права собственности Ульяновской области фактически на один и тот же земельный участок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что государственная регистрация права собственности Ульяновской области на указанный участок была проведена с нарушением действующего законодательства, и не может считаться доказательством существующего права, а само право фактически является отсутствующим. Существующее зарегистрированное право собственности Ульяновской области на спорный участок напрямую нарушает права Российской Федерации, поскольку препятствуют законному собственнику осуществлять свои правомочия по управлению и распоряжению указанным имуществом.

Избранный Управлением Росимущества способ защиты права соответствует статьям 12 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, изложенным в пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22.

Довод Департамента в кассационной жалобе о том, что спорный земельный участок с момента образования и постановки на кадастровый учет относится к категории "земли населенных пунктов", подлежит отклонению.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2013 по делу N А72-9432/2012 признано недействующим решение Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана города Ульяновска" в части включения в границы населённого пункта участков лесного фонда: кварталы 1, 2 Ключищенского участкового лесничества, кварталы 1-4 Красноярского участкового лесничества, кварталы 5, 31, 32 Охотнического участкового лесничества, кварталы 36, 38, 39, 40, 50-64 Ульяновского участкового лесничества Ульяновского лесничества Ульяновской области, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации".

В данном случае одним из участков, указанных в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2013 по делу N А72-9432/2012 является участок: квартал 1-4 Красноярского участкового лесничества, то есть участок, в границы которого входит спорный земельный участок.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок является памятником природы регионального значения "Остров Пальценский", в связи с чем у Департамента имелись законные основания для государственной регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок, судебная коллегия находит несостоятельным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объявление субъектом Российской Федерации особо охраняемой природной территории регионального значения возможно лишь в отношении территорий и объектов, находящихся в собственности этого субъекта Российской Федерации. В данном случае спорный земельный участок являлся собственностью Российской Федерации.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по деду судебных актов.

Обжалуемые решение и постановление соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу N А72-5158/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова