Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2014 г. N Ф06-5150/13 по делу N А55-12195/2013

г. Казань

29 апреля 2014 г.

Дело N А55-12195/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

от НПК ЗАО "УНИВЕРСАЛ" - Ворсунов А.Н., доверенность N 390/61 от 17.05.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А55-12195/2013

по заявлению Научно-производственного коммерческого закрытого акционерного общества "УНИВЕРСАЛ", г. Тольятти, Самарская область (ИНН 6322003350, ОГРН 1036301017268) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, третьи лица: гаражно-потребительский кооператив N 44 "Универсал", г. Тольятти, Самарская область, мэрия городского округа Тольятти, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Научно-производственное коммерческое закрытое акционерное общество "Универсал" (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, (далее первый ответчик), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее второй ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом первой инстанции, о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в части отказа в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 в границах, указанных в межевом плане от 29.05.2012 и предоставлении в собственность за выкуп, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 7 332, 00 кв. м с кадастровым номером 63:09:0201060:14501, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения суда в законную силу согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 в границах, указанных в межевом плане от 29.05.2012 и регистрации права собственности на образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0201060:14500 и 63:09:0201060:14501, обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области предоставить в собственность Научно-производственного коммерческого закрытого акционерного общества "Универсал" за выкуп в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, земельного участка площадью 7 332, 00 кв. м с кадастровым номером 63:09:0201060:14501, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме. Считает, что в связи с отсутствием государственной регистрации права, испрашиваемый земельный участок не является объектом гражданских правоотношений.

Мэрия городского округа Тольятти представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Научно-производственного коммерческого закрытого акционерного общества "УНИВЕРСАЛ" в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу. Полагает, что судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка по неправомерному отказу в согласовании раздела земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Постановления первого заместителя Мэра г. Тольятти N 1493-2/07-99 от 05.07.1999 и Постановления первого заместителя Мэра г. Тольятти N 1110-2/04-00 от 25.04.2000 заявителю и гаражному потребительскому кооперативу N 44 "Универсал" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 25 804 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, 21, в следующем долевом выражении: ГПК N 44 "Универсал" - доля 45108/51584, а обществу - доля 6476/51584.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63 N 0338396 от 06.06.2000, свидетельством о государственной регистрации серии 63 N 0338397 от 06.06.2000, выпиской из ЕГРП от 03.07.2012.

Из материалов дела также следует, что в 2009 году в отношении земельного участка были выполнены работы по уточнению местоположения его границ, в результате которых площадь участка изменилась и составила 26 238 кв. м. Указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 63:09:0201060:73, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 30.08.2011 N 63-00-102/11-179063.

На основании п. 2 ст. 214 ГК РФ право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:73 было зарегистрировано 01.06.2000 за Российской Федерацией.

Впоследствии в сведения ЕГРП были внесены изменения в части площади участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2012 серии 63-АИ N 073907, выпиской из ЕГРП от 03.07.2012.

Факт принадлежности на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю на долю участка с измененной площадью подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2012 серии 63-АИ N 073660, выпиской из ЕГРП.

27.06.2012 Научно-производственное коммерческое закрытое акционерное общество "Универсал" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением вх. N 14/1091 о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 в границах, указанных в межевом плане от 29.05.2012 и предоставлении в собственность за выкуп, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, земельного участка площадью 7 332 кв. м с кадастровым номером 63:09:0201060:14501, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, на котором расположено здание, имеющее адрес ул. Куйбышева, д. 21, а также предоставлении в аренду, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, земельного участка площадью 18 906 кв. м с кадастровым номером 63:09:0201060:14500, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева.

Письмом от 18.03.2013 N 2893 ТУ Росимущества направило в адрес заявителя письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом N ПП-10/2955 от 30.01.2013, которым обществу отказано в испрашиваемом согласовании раздела участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 и предоставлении в собственность участка с кадастровым номером 63:09:0201060:14501.

В качестве оснований для отказа указано на неясность относительно разницы между площадью участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 согласно кадастровой выписке и согласно свидетельству о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 06.06.2000 серии 63 номер 0338397; отсутствие в приложенных к заявлению документах акта согласования раздела земельного участка со вторым землепользователем участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 - гаражным потребительским кооперативом N 44 "Универсал" (далее - ГПК N 44 "Универсал"); неясность относительно несоразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:14501, образуемого в результате раздела доле заявителя в праве постоянного бессрочного пользования на участок с кадастровым номером 63:09:0201060:73.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частями 2, 3 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 6 статьи 36, пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, пришли к выводу, что оспариваемые действия как Федерального агентства по управлению государственным имуществом, так и ТУ Росимущества в Самарской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и удовлетворили заявленные требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.

На территории Самарской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 (в редакции приказов от 29.09.2010 N 263 и от 18.11.2010 N 332).

В соответствии с пунктом 4.1. Положения, ТУ Росимущества в Самарской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Пунктом 4.6 Положения о ТУ Росимущества в Самарской области определено, что управление заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (в редакции приказов от 19.07.2010 N 304, от 16.11.2010 N 551, от 23.11.2011 N 694, от 06.04.2012 N 186).

Следует также отметить, что в силу положений пункта 2.2. Административного регламента по предоставлению Росимуществом услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 622, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

При этом пункт 2.6. Административного регламента определяет, что государственная услуга предоставляется в срок не позднее 2-х месяцев со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и расположенными на территории Самарской области, является Территориальное управление, поэтому оно вправе принять решение о разделении спорного земельного участка и предоставлении в собственность образованных земельных участков, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Судами установлено, что представленные в адрес Территориального управления Росимущества в Самарской области документы не содержали неясности относительно разницы площадей участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 по сведениям ЕГРП и ГКН, при этом заключенное между заявителем и ГПК N 44 "Универсал" соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 на два земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:14501 площадью 7 332 кв. м от 21.11.2011 N 390/87, было предоставлено ответчикам в составе межевого плана от 29.05.2012, о чем свидетельствуют стр. 124 Межевого плана, пункт 22 Приложения к заявлению от 27.06.2012.

Судами обоснованно принято во внимание, что НПК ЗАО "Универсал" является собственником следующих объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:14501: нежилое помещение, Лит. А12, площадью 732, 6 кв. м, 1 этаж, комнаты N N 418, 419, 420, 421, 422 1 этаж второй уровень комната N 423, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2009 серия 63-АД N 420159, выпиской из ЕГРП, справкой МП Инвентаризатор от 21.06.2012; здание, Лит. A3, Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, в котором расположены четырнадцать жилых помещений (квартир) - (кв. 3-16), общей площадью 2 330, 1 кв. м и нежилое помещение (комнаты 1-37 на первом этаже) площадью 324, 7 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, выписками из ЕГРП, справкой МП г.о. Тольятти Инвентаризатор БТИ от 09.07.2012; нежилое здание, площадью 99, 8 кв. м, Лит. А18, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, строение 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АД N 421106 от 24.12.2009, выпиской из ЕГРП; нежилое здание, площадью 36,7 кв. м, Лит. А17, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, строение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АД N 421109 от 24.12.2009, выпиской из ЕГРП; нежилое здание, площадью 25,4 кв. м, Лит. А15, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, строение 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АД N 421107 от 24.12.2009, выпиской из ЕГРП; нежилое здание, площадью 155, 4 кв. м, Лит. А16, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, строение 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АД N 421105 от 24.12.2009, выпиской из ЕГРП; здание охраны, площадью 22,6 кв. м, Лит. А10, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, д. 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63 N 0174633 от 27.09.1999, выпиской из ЕГРП; асфальтобетонная площадка, площадью 4 005, 7 кв. м, Лит. Z, расположенная по адрес: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее здания с адресом ул. Куйбышева, д. 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЖ N 355389 от 30.11.2011, выпиской из ЕГРП; асфальтобетонная площадка, площадью 519,1 кв. м, Лит. Z1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, северо-восточнее здания с адресом ул. Куйбышева, д. 21, строение 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЕ N 089236 от 24.06.2010, выпиской из ЕГРП; асфальтобетонная площадка, площадью 158 кв. м, Лит. Z2, расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес ул. Куйбышева, д. 21, строение 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЕ N 001325 от 24.06.2010, выпиской из ЕГРП; асфальтобетонная площадка, площадью 94, 8 кв. м, Лит. Z3, расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-западнее здания, имеющего адрес: ул. Куйбышева, д. 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЖ N 415520 от 02.12.2011, выпиской из ЕГРП. Заявителем также представлено ответчикам технико-экономическое обоснование на использование земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:14501, выполненное ООО "Консоль", имеющим допуск СРО к данному виду работ.

Таким образом, по результатам исследования и оценки по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов суды установили, что заявитель в целях реализации своего исключительного права получил согласие собственника на раздел земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:73 и последующий выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:14501.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, в связи с чем сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А55-12195/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

С.Ю.Муравьев Ф.В.Хайруллина