Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2014 г. N Ф06-5565/13 по делу N А55-16423/2013

г. Казань

29 апреля 2014 г.

Дело N А55-16423/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - индивидуального предпринимателя Жарова Леонида Владимировича, паспорт,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жарова Леонида Владимировича, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А55-16423/2013

по иску индивидуального предпринимателя Жарова Леонида Владимировича, г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Жаров Леонид Владимирович (далее - предприниматель) обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление) об обязании передать два подлинных экземпляра договора купли-продажи и два подлинных акта приема - передачи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0926002:13, реестровым номером федерального имущества П11630004160, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, д. 3, для складской базы, общей площадью 1416,1 кв. м.; принятии решения о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок с теруправлением на предпринимателя.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014, в иске отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Предприниматель обратился в теруправление с заявлением от 28.06.2012 о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер: 63:01:0926002:13, площадью 1416,1 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, д. 3, поскольку на данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ему на праве собственности.

Теруправление распоряжением от 21.03.2013 N 195-р "О предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Жарову Леониду Владимировичу находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, д. 3" предоставило в собственность предпринимателю вышеуказанный земельный участок для складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему распоряжению, общей площадью 1416,1 кв. м.

Стоимость земельного участка установлена в размере 84 523 руб. 91 коп.

Предприниматель письмом от 25.03.2013 N 3161 был извещен о вышеуказанном распоряжении N 195-р, в его адрес были направлены заверенная копия распоряжения от 21.03.2013 N 195-р, а также подписанные проект договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка и акт приема-передачи земельного участка.

Платежным поручением от 29.03.2013 N 22 на сумму 84 523 руб. 91 коп. предпринимателем произведена оплата выкупной цены земельного участка.

29.03.2013 предприниматель направил с сопроводительным письмом подписанные 3 (три) экземпляра договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка, 3 (три) экземпляра акта приема-передачи земельного участка, также платежное поручение от 29.03.2013 N 22 об оплате выкупной цены земельного участка.

Сопроводительным письмом от 29.03.2013 предприниматель обратился к теруправлению с просьбой о возврате ему вышеуказанных договоров купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи земельного участка, скрепленных печатью теруправления, а также о выдаче на его имя доверенности для обращения в государственные органы с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Неполучение ответа из теруправления послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения требований в арбитражный суд, а в дальнейшем и предпринимателю по почте поступил отзыв теруправления от 05.09.2013 N 10397, из текста которого стало известно, что "распоряжением теруправления от 17.06.2013 N 460-р отменено распоряжение от 21.03.2013 года N 195-р "О предоставлении в собственность ИП Жарову Л.В. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13", в связи с поступлением в его адрес письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 26.02.2013 N Д05-01-01/1391-0-1, о том, что ранее испрашиваемый земельный участок частично принадлежит к территориям общего пользования.

Со ссылкой на данное письмо департамента суды двух инстанций пришли к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации, а заявленные предпринимателем требования удовлетворению.

По мнению судебной коллегии указанные выводы судов сделаны без всестороннего, полного исследования всех обстоятельств дела, а также имеющихся в материалах дела доказательств.

В обосновании своей позиции предпринимателем 21.11.2013 представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926002:13, находящийся по вышеуказанному адресу имеет разрешенное использование - для складской базы, а смежный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12734, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, общей площадью 39 777 кв. м, имеет разрешенное использование - занимаемый объектом дорожного хозяйства - улица Ближняя, и именно, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12734 принадлежит к территориям общего пользования и не может быть приватизирован.

Данное обстоятельство судом не исследовалось, оценка этим доводам предпринимателя судами не давалась.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Основываясь только на письме департамента от 26.02.2013 N Д05-01-01/1391-0-1, которое не было подтверждено какими либо иными доказательствами, суды не предложили ответчику представить какие-либо доказательства, бесспорно подтверждающие факт того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926002:13 "принадлежит к территориям общего пользования, нарушая красную линию" и в связи с этим не может подлежать приватизации.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении дел о приобретении земельного участка в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной влсти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд).

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства свидетельствующие о границах красных линий и, соответственно, отнесении части земельного участка к землям общего пользования, поскольку вышеназванное письмо не содержит данных графического изображения красных линий, не имеет ссылок на информационные системы, позволяющие возможность доступного ознакомления с расположением красных линий на территории г. Самара.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Пунктом 3.8 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 предусмотрено, что красные линии и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных ланах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Отсутствие в материалах дела перечисленных документов не позволяет суду кассационной инстанции признать обжалуемые судебные акты законными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу N А55-16423/2013 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина