Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2014 г. N Ф06-5867/13 по делу N А55-9088/2013

г. Казань

14 мая 2014 г.

Дело N А55-9088/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Андрианова А.Н. (доверенность от 31.12.2013), Норкиной Е.В. (доверенность от 28.11.2013),

заинтересованного лица - закрытого акционерного общества "Алексеевский кирпич" - Спекторовой И.А. (доверенность от 24.06.2013),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Алексеевский кирпич"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-9088/2013

по заявлению администрации городского округа Кинель Самарской области, Самарская область, г. Кинель, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, закрытому акционерному обществу "Алексеевский кирпич", Самарская область, г. Кинель, обществу с ограниченной ответственностью "ТСН ГеоСервис", Самарская область, п. Смышляевка, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Кинель Самарской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), закрытому акционерному обществу "Алексеевский кирпич" (далее - ЗАО "Алексеевский кирпич"), обществу с ограниченной ответственностью "ТСН ГеоСервис" (далее - ООО "ТСН ГеоСервис"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения, о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, а именно внесение сведений о местоположении границ и уточненной площади земельного участка, с кадастровым номером 63:03:0402001:731, по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Алексеевка, промзона, об обязании аннулировать кадастровый учет земельного участка, площадью 242 399 кв.м, для промышленной зоны, по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Алексеевка, промзона, с кадастровым номером 63:03:0402001:731.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014, заявление удовлетворено. Признаны незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений относительно сведений о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 63:03:0402001:731, по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Алексеевка, промзона. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации городского округа Кинель Самарской области путем аннулирования кадастрового учета земельного участка площадью 242 399 кв.м, для промышленной зоны, по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Алексеевка, промзона, с кадастровым номером 63:03:0402001:731.

В кассационной жалобе ЗАО "Алексеевский кирпич просит решение и постановление отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Кинеля от 06.06.1996 N 206 утвержден план земельных границ акционерного общества закрытого типа "Алексеевский комбинат строительных материалов" общей площадью 59,72 га, сохранив их на праве бессрочного пользования (т. 1 л.д. 128).

Акционерному обществу закрытого типа "Алексеевский комбинат строительных материалов" выдан государственный акт САМ 030000 N 000294, в соответствии с которым на основании вышеназванного постановления данному обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 59,72 га в промышленной зоне (т. 1 л.д. 141-144).

ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратился к главе местного самоуправления г. Кинеля с заявлением от 09.12.2002 N 1262 об изъятии части указанного земельного участка для муниципальных нужд и предоставлении ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" в аренду сроком на 49 лет земельных участков согласно прилагаемым планам (т. 1 л.д. 145).

30 декабря 2002 года администрацией города Кинеля принято постановление N 512 "Об изъятии и закреплении земельных участков", в соответствии с которым принято решение об изъятии у ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" данного земельного участка, о признании государственного акта САМ 030000 N 000294 недействительным. Данным постановлением ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" были предоставлены в аренду сроком на 10 лет 15 земельных участков под объектами недвижимости общей площадью 8,56 га (являющиеся частью земельного участка площадью 59,72 га), расположенные по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Алексеевка, ул. Силикатная, 7.

На основании указанного постановления между Российской Федерацией в лице администрации города Кинеля и ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" 14.04.2003 были заключены 15 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:03:04022002:0002 (под автостоянку для грузового транспорта), 63:03:04022002:0005 (под склад), 63:03:04022002:0004 (под здание столовой), 63:03:04022002:0003 (под здание гаража), 63:03:04022002:0001 (для площадки по складированию песка), 63:03:04022002:0007 (под зданием весовой), 63:03:04022002:0008 (под зданием проходной), 63:03:04022002:0012 (под здание склада), 63:03:04022002:0006 (под зданием гипсового цеха), 63:03:04022002:0015 (под зданием котельной), 63:03:04022002:0013 (для подъездных железнодорожных путей), 63:03:04022002:0014 (для административно-производственной базы), 63:03:04022002:0009 (под зданием склада соли), 63:03:04022002:0011 (под здание для дежурного по железной дороге), 63:03:04022002:0010 (под площадку по размещению пенобетона), расположенных по адресу: Самарская область, г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 7 (т. 2 л.д. 77-82, 84-89, 91-96, 98-103, 105-110, 112-117, 119-124, 126-131, 133-138, 140-145, 147-153, 155-161, 163-168, 170-175, 177-182).

Данные договоры были зарегистрированы в установленном законом порядке 05.05.2003, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 76, 83, 90, 97, 104, 111, 118, 125, 132, 139, 146, 154, 162, 169, 176).

ЗАО "Алексеевский кирпич" является собственником следующих объектов недвижимого имущества: расширение котельной площадью 73,90 кв.м.; здание автоклавного отделения площадью 550,10 кв.м.; гараж для легковых автомашин площадью 318,50 кв.м.; здания новой котельной площадью 316,90 кв.м.; здания понижающей трансформаторной площадью 96,10 кв.м.; здания массозаготовительного отделения площадью 1841,60 кв.м.; бытовка силикатного цеха площадью 841 кв.м.; здание помольно-прессового отделения площадью 2807,60 кв.м.; инженерный корпус с общежитием площадью 1866,90 кв.м.; подъездные железнодорожные пути (общая длина 2 568,17 пог.м.), котельная площадью 1213,50 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Кинель, п. Алексеевка (т. 2 л.д.65-75).

Указанные объекты переданы ЗАО "Алексеевский кирпич" от ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" на основании протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" от 05.12.2003 по разделительному балансу предприятия на 30.11.2003.

Право собственности ЗАО "Алексеевский кирпич" на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.12.2004 и 07.12.2004, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 65-75).

По заявлению Архипова А.В. от 18.11.2010 N 63-03-118/10-3709 на основании государственного акта САМ 030000 N 000294 в государственный кадастр недвижимости 15.10.2010 внесены сведения о земельном участке площадью 597 200 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Алексеевка, промзона, с разрешенным использованием: для промышленной зоны, как о ранее учтенном объекте недвижимости, с присвоением кадастрового номера 63:03:0402001:731, что подтверждается решением ФГУ "ЗКП" по Самарской области от 15.12.2010 N 63-00-119/10-158048 (т. 4 л.д. 1, 8) и кадастровой выпиской о земельном участке от 10.12.2012 N 63-00-102/12-482019 (т. 1 л.д. 129-140).

Согласно указанной кадастровой выписке о земельном участке площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

14 декабря 2012 года ЗАО "Алексеевский кирпич" в лице своего представителя Архипова А.В., действующего по доверенности, обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:03:0402001:731 в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка в соответствии с представленным межевым планом (т. 4 л.д. 9-10,11-12, 166).

29 января 2013 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области было принято решение N 63-00-119/13-17524 об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:03:0402001:731. Площадь земельного участка стала составлять 242 399 кв.м. (т. 4 л.д. 194, т. 3 л.д. 1-65).

Считая действия органа кадастрового учета незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, администрация г. Кинеля обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что ЗАО "Алексеевский кирпич" не является лицом, обладающим правом обращения в органы кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок с кадастровым номером 63:03:0402001:731 относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, право ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 597 200 кв.м было прекращено постановлением администрации г. Кинеля от 30.12.2002 N 512, то есть до передачи им объектов недвижимости ЗАО "Алексеевский кирпич" согласно разделительному балансу предприятия на 30.11.2003 и государственной регистрации права собственности на них 07.12.2004. При этом постановлением администрации г. Кинеля от 30.12.2002 N 512 ЗАО "Алексеевский комбинат строительных материалов" на праве аренды были предоставлены земельные участки общей площадью 8,56 га, на которых отсутствовали объекты недвижимости, которые впоследствии были переданы ЗАО "Алексеевский кирпич".

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Закона о кадастре.

Согласно названной норме с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Из анализа указанной нормы следует, что до момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельным участком с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости помимо собственников земельных участков вправе обращаться также и лица, обладающие вышеуказанными правами.

Надлежащих доказательств нахождения принадлежащих на праве собственности ЗАО "Алексеевский кирпич" объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 63:03:0402001:731 площадью 242 399 кв.м в материалы дела не представлено. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане, на основании которого был осуществлен учет изменений объекта недвижимости, участок представлен 30-ю контурами и полностью располагается в границах береговой полосы водного объекта (т. 4 л.д. 188-189).

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:03:0402001:731 не соответствуют требования вышеприведенных норм Закона о кадастра.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но отклоняются судом, поскольку не опровергают выводы судов, изложенных в решении и постановлении, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу N А55-9088/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

М.В. Коноплева В.А. Петрушкин