Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2014 г. N Ф06-6715/13 по делу N А57-2804/2013

г. Казань

20 мая 2014 г.

Дело N А57-2804/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

ответчика - Дрожжина А.В., по доверенности от 08.05.2014 N АА-35/11

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

третьих лиц - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2013 (судья Павлова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи: Никольский С.В., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-2804/2013

по иску Саратовской коллегии адвокатов "Октябрьская" (ИНН 6454064077, ОГРН 1036405406421), г. Саратов, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6450076459,ОГРН 1046405027107), Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Российской Федерации, г. Москва, о взыскании неосновательного обогащения, с участием третьих лиц: Министерства финансов Саратовской области, Управления Федерального казначейства по Саратовской области, комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", товарищества собственников жилья "Уютный дом", г. Саратов, Марголина Бориса Юрьевича, г. Саратов, Марголина Григория Юрьевича, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Саратовская коллегия адвокатов "Октябрьская" (далее - СКА "Октябрьская", Коллегия адвокатов) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Управлению Росприроднадзора по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора) о взыскании неосновательного обогащения в размере 19 059,74 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Министерство финансов Саратовской области, Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", Управление Федерального казначейства по Саратовской области.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Марголин Борис Юрьевич и Марголин Григорий Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2013 с Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) России г. Москва за счет средств казны Российской федерации в пользу Саратовской коллегии адвокатов "Октябрьская" г. Саратов взыскано неосновательное обогащение в размере 19 059,74 рублей. В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, Коллегия адвокатов является арендатором офисных помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, Ильинская пл. д. 3, принадлежащих на праве собственности Марголину Б.Ю. и Марголину Г.Ю., что подтверждается актом приема-передачи нежилого помещения в аренду от 20.09.2010.

В указанном помещении Коллегия адвокатов оказывает юридические услуги. Численность СКА "Октябрьская" составляет 26 человек, автотранспортных средств на балансе и в аренде коллегии не числится.

Данное здание находится в управлении ТСЖ "Уютный дом", которое ежемесячно выставляет собственникам жилых и нежилых помещений счета-извещения, в которых предусмотрена оплата за услугу содержания жилья (вывоз ТБО). СКА "Октябрьская" оплачивало оказываемые услуги собственнику помещения согласно выставляемым платежным документам.

Твердые бытовые отходы, не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду, складируются в контейнеры, расположенные на специально отведенной территории для таких целей, вывозятся в полном объеме работниками МУП БКО "СпецАТХ" в соответствии с договором заключенным с ТСЖ "Уютный Дом".

Коллегией адвокатов ежеквартально в Управление Росприроднадзора предоставлялись расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.

Размер внесенной платы составил 19 059,74 рублей, что подтверждается платежными поручениями за 2010 год: от 30.03.2010 N 43 на сумму 2983, 22 коп., от 29.03.2010 N 33 на сумму 170 руб., от 29.09.2010 N 113 на сумму 2983, 22 коп., от 29.09.2010 N 112 на сумму 170 руб., от 16.12.2010 N 148 на сумму 170 руб., от 20.12.2010 N 150 на сумму 2983,22 коп., от 29.12.2010 N 162 на сумму 800 руб.; за 2011 год: от 18.03.2011 N 26 на сумму 669,04 коп., от 18.03.2011 N 25 на сумму 250 руб., от 22.06.2011 N 61 на сумму 669, 04 коп., от 22.06.2011 N 60 на сумму 250 руб., от 28.09.2011 N 109 на сумму 669,04 коп., от 21.12.2011 N 146 на сумму 669,04 коп., от 26.12.2011 N 150 на сумму 1000 руб.; за 2012 год: от 28.03.2012 N 27на сумму 655,98 коп., от 28.03.2012 N 28 на сумму 250 руб., от 26.06.2012 N 62 на сумму 655,98 коп., от 26.06.2012 N 61 на сумму 250 руб., от 24.09.2012 N 96 на сумму 655,98 коп., от 24.09.2012 N 95 на сумму 250 руб., от 20.12.2012 N 131 на сумму 655,98 коп., от 20.12.2012 N 130 на сумму 250 руб., от 29.12.2012 N 141 на сумму 1000 руб.

Вместе с тем представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Коллегия адвокатов, полагая, что не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов и у него отсутствовала обязанность по её оплате, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в обжалуемой части, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

В силу пункта 2 указанной статьи правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов. Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, распространяющегося на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, взимание платы осуществляется за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно пункту 6 указанного Порядка предполагается, что у природопользователя должно быть оформленное в установленном порядке разрешение на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов.

Исходя из изложенного, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по размещению отходов подлежит лицензированию.

Следовательно, исходя из указанных норм, заниматься размещением отходов имеет право специализированная компания, имеющая лицензию. В связи с чем, в частности, деятельность офисов, в результате которой образуется бытовой мусор, хранящийся в мусорных корзинах, а не в специально оборудованных хранилищах, не может признаваться деятельностью по размещению отходов производства и потребления и поэтому не влечет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В рассматриваемом случае основным видом деятельности СКА "Октябрьская" является оказание юридических услуг.

Из материалов дела следует, что Коллегия адвокатов вносила платежи в результате размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, в деятельности СКА "Октябрьская" образуются бытовые отходы. Доказательств обратного Управлением Росприроднадзора в материалы дела не представлено.

Твердые бытовые отходы, не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду, складируются в контейнеры, расположенные на специально отведенной территории для таких целей, вывозятся в полном объеме работниками МУП БКО "СпецАТХ" в соответствии с договором заключенным с ТСЖ "Уютный Дом".

Дом N 3 по адресу г. Саратов, Ильинская площадь находится в управлении ТСЖ "Уютный дом", которое ежемесячно выставляло собственникам жилых и нежилых помещений счета-извещения, в которых предусмотрена оплата за услугу содержания жилья (вывоз ТБО). СКА "Октябрьская" оплачивало оказываемые услуги собственнику помещения согласно выставляемым платежным документам.

Доказательств того, что СКА "Октябрьская" занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона N 89-ФЗ Управлением Росприроднадзора не представлено.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о недоказанности осуществления СКА "Октябрьская" деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в соответствии Федерального закона N 89-ФЗ.

Следовательно, у Коллегии адвокатов отсутствует обязанность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.

Согласно материалам дела за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления) Коллегией адвокатов за 2010 год уплачено в общей сумме 10 259 руб. 66 коп., за 2011 год - в общей сумме 4176 руб. 16 коп., за 2012 год - в общей сумме 4623 руб. 92 коп.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что на стороне Управления Росприроднадзора образовалось неосновательное обогащение в сумме 19 059 руб. 74 коп.

Доказательств возврата перечисленных денежных средств Управлением Росприроднадзора не представлено, сумма ошибочно уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 059 рублей 74 копейки правомерно взыскана с него в пользу СКА "Октябрьская".

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 по делу N А57-2804/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова