Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2014 г. N Ф06-6357/13 по делу N А49-8214/2012

г. Казань

04 июня 2014 г.

Дело N А49-8214/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда пензенской области от 21.10.2013 (судья Голованова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А49-8214/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича, к администрации города Пензы, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, третьи лица: индивидуальный предприниматель Панин Александр Владимирович, индивидуальный предприниматель Панина Антонина Ивановна,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Аникин Сергей Иванович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 09.07.2012 N 3559, обязании устранить допущенные нарушения прав посредством принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 4828 кв. м. по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14 в собственность за плату по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Представитель заявителя уточнил в суде заявленные требования и просил суд признать недействительным отказ администрации от 09.07.2012 N 3559, выразившийся в непринятии решения о предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014, требования удовлетворены.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве предприниматель просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 33 Устава города Пензы земля в пределах городской черты, находящаяся в ведении органов местного самоуправления, используется в порядке, установленном Пензенской городской Думой в соответствии с действующим законодательством; предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным городской Думой, муниципальных земельных участков и земельных участков, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляют органы местного самоуправления, во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка, резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд относится к компетенции Администрации города Пензы.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 N 1096-50/4 утверждено Положение "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам".

Согласно статье 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов, обращаются в администрацию с соответствующим заявлением на имя Главы администрации города Пензы.

В месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации г. Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Предприниматель являясь собственником нежилого помещения площадью 1743,8 кв. м литера К расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а, обратился в администрацию с заявлением от 27.06.2012 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14 для размещения принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения. Заявитель также просил прекратить право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок.

Администрации письмом от 09.07.2012 N 3559 отказала предпринимателю в подготовке документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав отсутствием в документах сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 1743,8 кв. м составляет общую площадь здания, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а.

Предприниматель, полагая отказ администрации не соответствующим земельному законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Заявитель на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 04.10.2000 приобрел у ЗАО "Автоколонна N 1546" объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15А, представляющий собой согласно пункту 1.1 договора одноэтажное кирпичное здание "Теплая стоянка", литера К, общей площадью 2185,4 кв. м.

Постановлением главы администрации от 02.04.2001 N 616/2 Аникину С.И. предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 6102 кв. м. кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а для размещения нежилого здания, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2001 серии 58 КТ 029682.

Между Аникиным С.И. и Паниным А.В. заключен договор купли-продажи 24.04.2001, которым часть указанного нежилого здания общей площадью 441,6 кв. м, состоящую из склада площадью 22 кв. м и гаража площадью 419,6 кв. м.

Постановлением главы администрации от 11.07.2002 N 1207/5 "О предоставлении Панину А.В. в аренду земельного участка по ул. Измайлова, д. 15а" у Аникина С.И. частично изъят земельный участок площадью 0,1274 га по ул. Измайлова, д. 15а, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления главы администрации от 02.04.2001 N 616/2.

Площадь земельного участка, оставшегося у Аникина С.И. после частичного изъятия, согласно пункту 1 вышеназванного постановления составила 0,4828 га.

Земельный участок площадью 4828 кв. м. с местоположением, установленным относительно ориентира, поставлен на кадастровый учет 10.06.2002 с присвоением кадастрового номера 58:29:2009014:14, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 21.12.2011 N 5800/300/11-40259.

Исходя из кадастрового паспорта земельный участок, ранее предоставленный Аникину С.И. на праве бессрочного (постоянного) пользования, с кадастровым номером 58:29:2009014:4 (равнозначен кадастровым номерам 58:29:02 009 014:0004, 58:29:02009014:4), подлежит снятию с учета в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:2009014:13, 58:29:2009014:14.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.01.2013 по делу N А49-8350/2012 установлено, что на основании вышеуказанного постановления между Паниным А.В. (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 24.09.2002 N 3641 площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенного по адресу: ул. Измайлова, д. 15а, сроком действия на 10 лет, до 11.07.2012.

В настоящее время предпринимателю Паниной А.И. на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 816,6 кв. м. в литерах К, К3, К4 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, д. 15а.

02.07.2012 Панина А.И. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв. м. с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, в указанном заявлении также содержалось заявление Панина А.В. о расторжении договора аренды земельного участка от 24.09.2002 N 3641.

Администрация письмом от 17.07.2012 N 3626 Паниной А.И. отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность по мотиву отсутствия в представленном пакете документов сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 816, 6 кв.м. составляет общую площадь здания.

При проведении в 2002 году работ по межеванию земельного участка площадью 1274 кв. м, граница данного земельного участка с оставшимся у Аникина С.И. земельным участком, определена по согласованию указанных лиц с учётом сложившегося землепользования. При межевании в установленном порядке оформлен акт согласования границ земельного участка предпринимателя, который без возражений подписан смежными землепользователями.

После межевания и определения границ спорный земельный участок площадью 1274 кв. м. поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровым планом от 08.01.2003, и передан Панину А.В. (предыдущему собственнику нежилого помещения) по договору аренды от 24.09.2002 N 3641. При этом данный договор заключен с Паниным А.В., являющимся единственным арендатором выделенного ему участка, правопреемником которого в арендных правоотношениях в силу закона является Панина А.И.

Таким образом, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что общего неделимого земельного участка под зданием 15а по ул. Измайлова в г. Пенза не существует. Существуют два самостоятельных земельных участка под обособленными частями здания, принадлежащими разным собственникам: предпринимателю Паниной А.И. и гражданину Аникину С.И.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав неделимого земельного участка, находящегося под зданием, ответчиком в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Поскольку заявитель просил продать ему самостоятельный земельный участок площадью 1274 кв. м, на котором расположены принадлежащие только ему объекты недвижимости, и на котором отсутствуют объекты иных лиц, данное право в силу приведенных положений части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является исключительным.

При наличии предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств и надлежащего обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления со всеми необходимыми документами оспариваемое решение является незаконным и препятствует реализации принадлежащего заявителю исключительного права на приобретение в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, изложенный в письме от 17.07.2012 N 3626, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда пензенской области от 21.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу N А49-8214/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина