Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2014 г. N Ф06-13035/13 по делу N А57-18797/2013

г. Казань

29 июля 2014 г.

Дело N А57-18797/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплёвой М.В.,

при участии представителей:

заявителя - Лужкова А.В. (по доверенности от 20.08.2013, б/н),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-18797/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАКС", г. Саратов (ОГРН 1026403048495, ИНН 6453031760) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860) Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 09.10.2013 N 2492, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НАКС" (далее - ООО "НАКС", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 09.10.2013 N 2492 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "НАКС" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", об обязании администрации в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО "НАКС" в собственность земельного участка общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 02 34:25 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе, занимаемого объектом торговли, общественного питания и бытового обслуживания, об обязании администрации в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "НАКС" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 решение суда первой инстанции от 24.01.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт - постановление Администрации от 09.10.2013 N 2492 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "НАКС" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" признано недействительным.

Апелляционный суд обязал Администрацию в четырнадцатидневный срок со дня принятия постановления принять решение о предоставлении ООО "НАКС" в собственность земельного участка общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 02 34:25 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе. Так же суд обязал Администрацию в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "НАКС" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, мотивируя это неправильным применением апелляционным судом норм материального права.

Представитель ООО "НАКС" в судебном заседании просил постановление апелляционного суда от 28.04.2014 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "НАКС", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 17.03.1998 N 101-41 ООО "НАКС" в аренду сроком на 10 лет для проектирования и строительства мини-магазина с остановочным павильоном в Ленинском районе предоставлен земельный участок площадью 0,0041 га (т. 1, л.д. 19).

23 марта 1998 года на основании постановления Администрации от 17.03.1998 N 101-41 между Администрацией г. Саратова и ООО "НАКС" заключен договор N 253 аренды земельного участка площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 02 34:02, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе (т. 1, л.д. 21-22).

04 сентября 2003 года Администрацией и ООО "НАКС" заключено соглашение N 1 об изменении договора аренды земельного участка от 23.03.1998 N 253, в соответствии с которым кадастровый номер земельного участка изменён на номер 64:48:040234:25 (т. 1, л.д. 24).

Впоследствии Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание литер А площадью 89,8 кв.м с навесом площадью 25,4 кв.м, инвентарный номер 63:401:001:003229150, расположенное по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 25/1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2008 по делу N А57-4941/2008 исковые требования Общества удовлетворены, признано право собственности ООО "НАКС" на указанный объект недвижимости, произведена государственная регистрация права собственности за Обществом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2008 серии 64-АВ N 138904 (т. 1, л.д. 13).

26 августа 2013 года ООО "НАКС" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельного участка площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

09 октября 2013 года Администрацией вынесено постановление N 2492, которым ООО "НАКС" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду непредставления заявителем документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка.

Полагая, что постановление от 09.10.2013 N 2492 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа Администрации в виду не непредставления Обществом доказательств расположения объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке, а также доказательств соразмерности площади земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Кроме того, суд указал, что предоставление данного земельного участка в собственность определенному юридическому лицу на практике затруднит реализацию гражданами своего права и фактически приведет к затруднению пользования соседними земельными участками, поскольку при согласовании границ данного земельного участка были предусмотрены особые условия землепользования, как то обеспечение проезда автотранспорта на соседние земельные участки.

Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из того, что обращаясь в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, ООО "НАКС" представило все необходимые документы в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, состав сведений, содержащихся в представленных документах, соответствовал требованиям закона, являлся достаточным для установления наличия у ООО "НАКС" исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка. Довод Администрации о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду затруднительности пользования смежными земельными участками суд апелляционной инстанции отклонил со ссылкой на то, что данный земельный участок не имеет смежных землепользователей, расположен за пределами границ территории общего пользования.

В силу части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

При разрешении споров, связанных с приобретением в собственность земельных участков на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу функционального назначения остановки общественного транспорта земельный участок, занятый этим строением, относится к землям общего пользования.

Так, из решения Арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2008 по делу N А57-4941/08-1 усматривается, что постановлением Администрации г. Саратова от 17.03.1998 N 101-41 (с изменениями от 10.04.2000 N 220-99) ООО "НАКС" был предоставлен земельный участок площадью 149 кв.м для проектирования и строительства мини-магазина с остановочным павильоном и летним кафе. Также из материалов дела усматривается, что на испрашиваемом земельном участке площадью 149 кв.м расположены не только нежилое здание с навесом, принадлежащее заявителю на праве собственности, но и автобусная остановка общественного транспорта, представляющая собой участок территории с твердым покрытием, примыкающим к зданию заявителя, и над которым располагается навес, о чем свидетельствуют фотографии, представленные в материалы дела. Факт нахождения остановки общественного транспорта на испрашиваемом земельном участке представитель заявителя в суде кассационной инстанции не оспаривал.

Поэтому вывод суда апелляционной инстанции о том, что представленные материалы дела не содержат надлежащих сведений о распространении на спорный участок правового режима земель общего пользования, не может быть признан обоснованным, является преждевременным.

При этом отсутствие в сведениях государственного кадастра недвижимости (кадастровых паспортах) информации об отнесении спорного участка к землям общего пользования само по себе не свидетельствует о том, что такой участок не является территорией общего пользования. Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости обязательным не является.

Принимая во внимание, что предметом исследования суда первой инстанции обстоятельства, касающиеся наличия ограничений, препятствующих выкупу испрашиваемого земельного участка в собственность в виду нахождения его в составе земель общего пользования и на территории, предусмотренной для использования в интересах жителей города, то есть в общественных интересах, предметом исследования не являлись, судебная коллегия на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 АПК РФ находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, исходя из предмета и оснований заявленных требований, дать оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, оценить все представленные доказательства в их совокупности, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу N А57-18797/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина М.В. Коноплёва